把全心全意依靠职工群众的方针落在实处，关键是要在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护四个方面狠下工夫。认真贯彻《工会法》、《劳动法》，依法保障和维护职工的合法权益，尤其要关心困难企业的职工生活。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主评议、民主监督制度，在企业重大问题决策上听取职工群众的意见，用有效的制度、措施来保证职工了解和参与企业的改革和经营管理，实现职工群众对企业领导人员的有效监督。建立、完善集体协商和集体合同制度。公司制企业职工代表要按照《公司法》的有关规定进入董事会、监事会，并充分发挥他们的作用。加强对职工的政治、业务培训，不断提高他们的素质。
第三，加强党组织自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，推动企业物质文明和精神文明建设为目标，逐步建立坚强有力的企业思想政治工作管理体制和运行机制。形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专职政工人员为骨干、经营管理人员和职工群众广泛参与企业思想政治工作的生动局面。
切实加强对国有企业思想政治工作和精神文明建设的领导。企业党组织要根据企业改革和生产经营的实际，制定思想政治工作的总体规划、年度计划和重要制度，并组织实施；讨论决定企业思想政治工作和精神文明建设中的重大问题；负责经营管理人员队伍的思想作风建设；组织和发动党员发挥先锋模范作用，做好群众工作，动员职工完成各项任务；掌握职工思想动态，有针对性地进行思想政治教育；指导工会、共青团根据各自特点做好思想政治工作。特别要加强亏损企业、困难企业、破产企业的思想政治工作，主动关心并帮助解决困难职工和离退休职工的实际问题。
坚持用******理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装企业领导人员和职工群众。结合实际向职工进行爱国主义、社会主义和集体主义教育，社会主义民主与法制教育，以为人民服务为核心的思想道德教育。教育职工弘扬工人阶级主人翁精神，爱岗敬业，艰苦创业，遵守职业道德。坚持勤俭建国、勤俭办一切事业。提倡尊重人、理解人、关心人，自觉遵守社会公德，正确处理国家、集体和个人的利益关系。要对职工进行建立社会主义市场经济体制方面的教育，帮助职工树立竞争意识和改革意识。继承党的思想政治工作的优良传统，在继承的基础上创新，在改进中加强，适应新形势的需要。把灌输引导与自我教育、言教与身教、教育与解决实际问题结合起来。树立先进典型，发挥示范作用。加强企业文化建设，培育具有时代特征和企业特点的企业精神。
国有企业党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导。建立健全必要的工作制度，定期听取工会、共青团等群众组织的工作报告，及时讨论研究他们工作中的重大问题；指导他们按照党的方针政策开展工作，协调好与企业经营管理者之间的关系；支持、帮助他们按照法律和各自的章程，创造性地开展工作。
第四，改进国有企业党组织的工作方法和活动方式，增强凝聚力和战斗力。国有企业党建工作要与企业改革和发展任务同步规划、同步实施、同步考核和奖惩。要认真贯彻执行**********，建立健全党委工作制度。坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风。要提高党委抓大事的本领和解决自身问题的能力。通过各种有效的形式和载体，丰富企业党组织的活动内容，探索新的方式方法，提高工作实效。
合理设置国有企业党组织工作机构和配备党务工作者。企业党组织工作机构的设置和专职党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。大型企业党委，根据企业实际需要和有关规定设立组织、宣传、办公室等工作部门。中小型企业党组织的工作机构可以分设，也可以设一个机构，内部实行分工。要按照党章规定设立纪委，并充分发挥其教育、保护、惩处、监督的职能作用。对党务工作者要建立工作责任制和考核制，他们的待遇和奖惩应与同级行政管理人员一视同仁。党务工作者和经营管理人员要进行必要的换岗交流，努力培养复合型人才。党组织的活动经费从企业管理费列支部分必须得到保证。
充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。根据国有企业改革和发展的新情况，及时调整党支部设置，选配好党支部书记，经常检查督促党支部有效地开展工作，及时整顿软弱涣散的党支部。以增强党性、提高素质为目标，切实加强对党员的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性、纯洁性。紧密结合国有企业改革和生产经营，扎扎实实地开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等活动。坚持标准，保证质量，积极做好在生产经营一线和青年中发展党员的工作。
（二）非公有制经济组织中党的基层组织的作用
改革开放以来，我国经济领域的一个突出现象就是非公经济的快速发展，它已经是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对我国的经济生活乃至政治生活、社会生活产生越来越显著的影响，我们党作为执政党，作为整个国家和社会的领导核心，应该而且必须重视在非公经济这一新兴领域中开展党建工作。抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，加强党的建设。这是我们确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同非公有制经济组织中广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。要抓紧在非公经济组织中开展党建工作。******党章正是坚持这样的指导思想，正式规定了非公经济组织中党组织的作用问题。十七大党章继续坚持这一规定。
由于非公经济组织的性质和产权关系、劳资关系和决策方式，都跟国有企业不同，这就决定了非公经济中党的基层组织发挥作用的方式和途径，应与国有企业有所不同。对此，十七大党章作出规定：非公经济组织中党的基层组织的作用是贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
在非公经济组织中贯彻党的方针政策。要通过对业主进行“团结、帮助、引导、教育”，确保非公经济组织发展的正确方向。非公有制经济人士在各方面素质如何，特别是思想政治素质和政策水平如何，对于企业的发展起着决定性的作用。应该看到，非公有制经济人士绝大多数是拥护党的路线方针政策，坚持走中国特色社会主义道路的，为深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定作出了贡献，就群体而言，他们的政策观念、政治参与意识、法律意识和风险精神普遍增强。绝大多数人的思想是积极健康向上的，对党的改革开放政策的正确性有切身的体会。但也要看到，确实还有一些人违法违纪，偷税漏税，侵犯职工合法权益等情况的存在。这就需要在其中建立党组织帮助、引导和监督非公经济组织遵守国家法律法规，依法维护职工的合法权益。
在活动方式上，不能沿袭国有企业党组织那一整套模式，不能动辄就设立编制、要级别、活动要占工作时间、经费要在企业财务中列支、经常开会，那是不行的。要根据非公经济组织的特点，以兼职化、业余化、小型化为主。所谓兼职化，就是一般不设专职的书记或副书记，由员工中的党员兼任，一般也不设办事机构，由员工中的党员分工负责。所谓业余化，就是指党组织的活动不占用工作时间，而是安排在业余时间进行。所谓小型化，就是指学习或议事时间要短，所议事项要尽量分专题，防止过于分散，会议要少而精。这样的活动方式才能适合非公经济组织的实际情况。
要充分发挥党员骨干及分布在企业各个岗位上的党员的作用来贯彻党的意图。党组织要定期听取党员管理人员通报工作情况，对企业一些大的问题提出意见和建议，然后由党组织负责人或党员骨干向业主反映。党组织还应该坚持每隔一段时间召开一次党员领导干部的民主生活会，相互交流思想、沟通情况，使大家在非公经济组织这个特殊的环境中团结协作，共谋发展。
要依靠和发挥工会等群团组织的作用。在加强对这些组织进行政治领导的同时，还支持他们按照各自的章程独立自主地开展工作。具备条件的中小型企业的党组织负责人和工会主席可由一人担任。在出现违反国家的法律法规或损害职工的合法权益的行为时，党组织要敢于坚持原则，积极配合上级有关方面，通过工会出面按照符合法律或有关规定的程序，通过工会出面来进行有理、有利、有节的交涉和制止。按照十七大党章的规定，非公经济组织中党的基层组织要维护各方的合法权益，不仅要维护职工的合法权益，也要维护业主的合法权益，是否维护哪一方的权益，以这些权益是否合法为前提，只要是合法的，都要维护。在发生重大劳资纠纷时，党组织要同工会一道协调企业内部各方面的关系，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。
（三）开展社区党建工作的新实践
在社区中开展党建工作，是基层党组织建设的崭新内容。十七大党章规定：社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。在这一规定中，明确了社区党组织地位和作用。这一规定，体现了中央对社区党的建设提出的新要求，总结了社区党的建设的新经验，有利于搞好社区党的建设，打牢党在城市工作的组织基础。
第一，明确规定社区党组织建设，有利于社区更好地承担起社会管理、社会服务的任务。随着改革的不断深入，我国社会结构和社会功能发生的巨大变化，使加强社区党组织建设显得日益重要而紧迫。一是社会成员固定地从属于一定社会单位的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”而流入社区。与此同时，越来越多的经济组织和社会组织在社区落户。二是离退休人员、下岗（失业）人员、解除企业劳动关系人员和大量农村人口进入社区，使社区内的常住人口、流动人口不断增加。三是随着经济体制改革的深化，特别是国有企业转换经营机制和政府转变职能，企业分离的办社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区来承接。四是随着城市管理重心的下移，需要加强群众性自治组织建设，逐步形成社区综合管理、部门专门管理、居民自治管理有机结合和协调的城市基层管理体制。所有这些新情况、新问题，都要靠党组织去组织协调社区内各方面形成工作合力。党章明确规定社区党组织发挥领导核心作用，有利于社区党组织在社区组织和社区工作中协调备方面力量承担各自的社会职能，协调社区单位党组织和社区广大党员带领群众把社区的各项工作任务落到实处。
