格氏三雄伏诛，半个城主府也已经被噬灵大阵吞噬掉了，饶幸逃出的城卫也已经吓破了胆，早就不知逃到那儿去了。
项小飞、胖大海带着一百多人，轻易地占据了城主府。
被噬灵大阵毁掉的主要是府中的花园凉亭，那些建筑物在另一个方向，并没有遭到噬灵大阵的波及。
检查完城主府的财物后，项小飞对胖大海说道：
“我们可以定一个小一点的目标，比如说，先将一亿两黄金分发出去。”
项小飞之所以这样说，是因为城主府的财富实在是太多了，不但仓库被塞满了，庞大的建筑群里面差不多都是金银珠宝，保守估计，已经超过了一千亿两黄金。
项小飞原本对钱财比较感兴趣，自从须弥戒中有了数千两黄金之后，他已经可以做到视钱财如粪土了，他只是想将这些财物分出去，可没想过往须弥戒中塞。
只要将城主府的财物分发出去，得到了一万人的支持，解锁神之祝福，应该是没问题了。
在此之前，项小龙需要将烟雨城掌控在自己手中，而要掌控烟雨城，需要掌控太阳神教散布在烟雨城各处的教徒。
项小飞、胖大海没有参加过光明起义，在教徒中的威信有限，这就需要用到慕容情了。
慕容情不但是白眉神王的徒弟，还是光明起义的高层，在太阳神教中威名远扬，只要振臂一呼，肯定应者云集，不用担心难以服众之事了。
有慕容情出面，接收太阳神教的问题不大，如何解决教徒和民众之间的矛盾，这才是项小飞考虑的重点。
牵扯的人太多了，项小飞不可能像以前一样处理掉十分之九只留下十分之一。
他打算处理掉那些大奸大恶之徒，其它的只是给予警告，以观后效。
慕容情在太阳神教教徒面前的飒爽英姿，分明就是一个女将军，让项小飞有点怀疑，这还是不是厨房里的那个俏厨娘。
胖大海这段时间比较惨，慕容情终于开始反击了，胖大海为了完成项小飞交待的任务，让慕容情帮忙收编太阳神教的教徒，被迫签订了一系列不平等条约。
太阳神教的教徒虽然被慕容情接收了，由于他们已经臭大街了，为免激起民众们的反抗情绪，项小飞却并不打算用，他以扩充城卫为名面向广大民众进行招聘。
项小飞的要求比较简单，只要年轻，身强体壮，有上进心，没有前科就行了。
告示贴出去后，得到了广大民众的热烈响应，将残缺的城主府围了个水泄不通。
民众对太阳神教以及其建立的统治机构非常的不满，其不满的程度甚至已经超过了对楚国的统治。
楚国统治下的烟雨城虽然财富分布不均，贫富差距大，私有财产还是受到《楚律》的保护，就算是城主也不敢乱来。
太阳神教不只是拿走了民众从富有阶层抢来的财物，还将民众的大部分私人财产、以及家畜抢走了。
“消灭富裕，一起贫穷。”
民众对太阳神教统治下的城市平民现状给出了极具讽刺意味的八字真言。
“魔教过处，寸草不生。”
民众们眼中的太阳神教已经变成魔教了，他们也对魔教给出了八字真言。
项小飞根据烟雨城当前的情况，给出他的民主，人民的城市由人民管理，倡议广大民众加入到城卫队伍，以便更好地为人民服务，也可以更好地为人民争取权益。
项小飞在烟雨城实现的的民主也不是完全民主，只是一种手段而已。
以烟雨城现阶段的情况，项小飞如果真的实行选举制，城主及其权利机构也由选举产生，胜利的果实可能再一次落入到太阳神教的手中。
就算城主之位真的落入到民众手中，没有接受过相应的教育，没有管理经验，没有一个好的心态，不但无法带领烟雨城的民众走向幸福，自己可能也会沦陷，成为唯利是图之人。
烟雨城苦难中的民众经不起折腾，为了让烟雨城尽快恢复繁荣，项小飞决定自己做烟雨城的城主。
从封建社会过渡到民主时期，需要一步一步来，社会环境不允许的情况下，脚步迈得太快了，会好心做坏事。
至于真正民主，可以一步一步来，待烟雨城的元气恢复，可以陆续地让一些职位的官员通过选举产生。
待烟雨城之人习惯了选举制，待培养出了合适的的管理人员之后，项小飞就可以退居幕后了。
正因为项小飞的这一系列为民的政令，民众们虽然只是信了三成，还是有许多人愿意加入城卫的队伍之中。
项小飞有点奇怪，烟雨城原本的城主姓刮，而刮城主明显已经投靠了太阳神教，光明起义之后，刮城主怎么会失踪了？
项小飞可没什么管理经验，他想将刮城主请过来请教一下治城之策，取其精华，弃其糟粕，摸索出一套管理方案来。
慕容情已经完全掌管了烟雨城的太阳神教，项小飞让慕容情将刮城主找出来。
“在光明起义的时候，刮城主被杀了祭旗了。”
慕容情给出了一个让项小飞意外的答案。
项小飞又让慕容情找烟雨城其他的管理人员，慕容情说为了彻底和过去告别，不管是宁死不屈的，还是投降太阳神教的，全都被处死了。
“魔教过处，寸草不生。此言不虚。”
项小飞没办法，只能自己想办法了，将刘邦入关中时的约法三章拿出来。
“杀人者死，伤人及盗窃者罪。”
烟雨城有了基本的律令，项小飞就让城卫在整个烟雨城各处贴告示、宣传。
城主府的财富，项小飞打算留下十分之一，用作以后的开支，其他的都分发给烟雨城的民众。
除了城主府的财物之外，从民众那儿搜刮来的牲畜都被圈养在城北，这也是太阳神教高层的肉食来源。
项小飞的归还原则，遵守属于民众的私人财物，尽量做到归还原主，从贵族家里抢过来的，则按人头平均分发出去，务求做到公平公正。
首先，项小飞让慕容情发动太阳神教的教徒，对整个烟雨城的人口进行一个初步的统计。
项小飞从民众中招聘过来的城卫已经超过三千了，勉强够用了，不需要用到太阳神教。
项小飞打算实现政教分离，不让太阳神教的人进入权力中心，而是从这些城卫中发掘管理人才。
