登陆注册
6875300000017

第17章 全球公民社会与国家主权(3)

从上可见,治理理论在全球的扩散与国际组织尤其是世界银行和联合国的极力推广有极大关联性,但更为重要的是,这一概念及其理论范式极大地契合了全球化进程中国家转型的必要性和迫切性,既有利于对国家的变动做出恰当理解,也有利于把握国内和国际非政府行为者的上升现象。根据约翰·皮埃尔(Jon Pierre)和盖伊·彼特(Guy Peter)的研究,治理的兴起总体上体现了这样一个事实,即国家既不再垄断专家技术,也不再独占统治所必需的经济或制度资源。具体而言,它至少与八个变动中的因素相关,它们分别是,一,国家能力尤其是财政汲取能力的下降;二,全球意识形态朝向市场的转变;三,全球化进程使国家自主性下降;四,80和90年代的政府失效;五,新公共管理改革使国家减少了对组织的管制,更多的强调评估和绩效;六,社会变革及不断增加的复杂性,其中后物质的议题变得尤其重要;七,治理的新资源出现,比如国际组织和区域性组织;八,传统政治责任性的合法性受到置疑。皮埃尔和彼特归纳的八个方面的因素可以简约为两个方面的内容,即:一,治理的兴起是对国家批判的逻辑反应;二,治理的兴起同时也是社会力量成长的必然结果。

从公民社会理论的角度来看,公民社会的发展壮大则成为治理兴起的一个核心要素,正因为公民社会在不断上升,战后国家社会化和社会国家化的状况才得以改观,国家与社会(市场与公民社会)的相互型塑才有可能。马丁·休伊森(Martin Hewson)和蒂莫西·辛克莱(Timothy J.Sinclair)在《全球治理理论的兴起》一文中着重谈论了全球治理的形成原因,他们提出,“之所以出现全球治理概念的诸多应用,原因在于人们试图为分析全球变革提供一个更全面和整体性的研究方法”,而全球变革的特征主要表现在四个方面:一是一体化和碎片化并存背景下权威位置的迁移;二是全球公民社会(事实上或潜在意义上)的出现;三是在当前全球政治经济的重组过程中,G7集团中的学界、商界和政界精英发挥着关键作用;四是全球技术变革。另外,全球治理的兴起与国际规制和世界组织的发展相关。就前者而言,我们正步入一个国际规制总体数目激增的时期,但是,规制数目无论如何增长,它都是一种非均衡的“补丁模式”,而非一种设计和组织良好的国际治理体系,而全球治理的概念为克服国际规制理论中的瓶颈提供了一种创新方法。它是将规制纳入到更广治理体系中的再思考,要求重新调整考察国际政策协调模式变革的视角。就后者而言,全球治理概念是改革世界组织活动的一个重要标志,这种对全球治理兴起的原因分析“强调全球公民社会在全球性组织复兴中的重要性。以革新全球性组织为目的的社会民主项目,含有把它们嵌入全球公民社会框架之中的重新设计”。

具体到什么是治理,皮埃尔和彼特认为,它是在重新定义一个与政府本身一样古老的现象,体现了不仅通过政治机构而且也通过超越公共性的其他安排来实现对集体利益的追求。当前的新治理是一种使当代国家与当代社会相联结的策略。这种理解类似于将治理看作是“政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统”的认识。而全球治理委员对治理的定义则最为简明:“治理是各种各样不同的个人、团体——公共的或个人的——处理其共同事务的总和。这是一个持续的过程,通过这一过程,各种相互冲突和不同的利益可望得到调和,并采取合作行动。这个过程包括授予公认的团体或权力机关强制执行的权力,以及达成得到人民或团体同意或者认为符合他们的利益的协议”。我国学者俞可平在综合各种有关治理的理解后指出,随着公民社会组织的发展壮大,由公民社会组织独自行使或它们与政府一道行使的社会管理过程,便不再是统治,而是治理。在统治中,国家占据权威地位,它的权力运行方向总是自上而下的,它运用政府的政治权威,通过发号施令、制定政策和实施政策,对社会公共事务实行单一向度的管理。而治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理,其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威,而是合作网络的权威,其权力向度是多元的、相互的而不是单一的和自上而下的。

由此可见,治理是一种公私合作管理社会公共事务的方式和过程。也因此,治理理应是一个可以被应用于多层次分析的概念,它既可用作分析地区和国家层面的治理,同样也可用作分析区域和全球层面的治理。辛西娅·休伊特·德·阿尔坎特指出,治理一旦被运用于分析全球化和跨国组织领域,就出现了全球治理。全球治理是一个极具包容性的概念,在某种意义上,它甚至涵盖了其他层次的治理机制,因为离开区域、国家和地方的治理,全球治理的实现几乎是空想。托尼·麦克格鲁明确将全球治理定位为多层次的治理体系,认为,“多层全球治理指的是,从地方到全球的多层面中公共权威和私人机构之间一种逐渐演进的(正式与非正式)政治合作体系,其目的是通过制定和实施全球的或跨国的规范、原则、计划和政策来实现共同的目标和解决共同的问题”。而全球治理与治理在本质是一致的,它们的目标都在于建立一个多元权威的政策网络。赫尔德指出,“全球治理不仅意味着正式的制度和组织——国家机构、政府间合作等——制定(或不制定)和维持管理世界秩序的规则和规范,而且意味着所有的其他组织和压力团体——从多国公司、跨国社会运动到众多的非政府组织——都追求对跨国规则和权威体系产生影响的目标和对象”。我国学者蔡拓则详尽分析了全球治理的要义,他认为,治理意味着:一是从政府转向非政府;二是从国家转向社会;三是从领土政治转向非领土政治;四是从强制性、等级性管理转向平等性、协商性、自愿性和网络化管理。总之,全球治理体现了一种全新的权力关系和管理规则,它体现了权力主体的平等性、管理过程的协商性、管理的自愿性以及管理的网络化。

很明显,“作为一种分析方法,全球治理拒绝有关世界政治和世界秩序的以国家为中心的传统概念。主要的分析单元,则是制定与执行权威性规则的尔德等着全球的、区域的或跨国的体系”。星野昭吉指出,即使是以合作者的姿态参与国家治理和全球治理,全球公民社会从本质上仍是否认国家的优越地位或其主权性的。它所提出的激进的自主、自治、权利、民主等信念和口号,都意味着要分散决策权、弱化集中的政治权力。

相对于已经关注到全球公民社会正扮演着“去国家中心化”角色的建构主义国际关系理论而言,全球治理理论无疑进一步肯定了全球公民社会的作用和地位:全球公民社会不仅影响国家主权,而且要求分散主权;它不仅要求“去国家中心化”,而且要求上升为能与国家合作的享有一定权威的主体。在赫尔德和麦克格鲁的理论中,全球治理是多层次的,经由并通过超国家机构、区域的机构、跨国的机构和次国家的机构这些全球治理基础设施在结构上相互穿插而形成;它是多元的,不存在单独某个权力中心。虽然这并不就是说所有参与者的权力是平等的,但却承认政治权力完全被分散了。这种认识上的跨越具有重大的意义,它至少表明在新的理论分析框架中,全球公民社会不再只是作为影响因素而存在,在某种意义上它已经成为一种决定性的力量,尽管其决定性作用在目前仍然是脆弱的。对此,赫尔德的态度是为我们所认可的,他在多处强调指出:“如果社会运动、非政府组织、区域性的政治组织等被排除在全球治理的含义之外,那么,全球治理形式的动力将得不到恰当的理解。”全球治理的前提条件在于治理的基础设施发育成熟,而全球公民社会是与政治体系和私营部门相并存的治理的三大基础设施之一。

但是,权威的分散并不等同于主权的弱化甚或消亡。基欧汉和奈在《论治理的责任性》一文中提出,在世界政府不存在的情况下,治理可能表现为四种模式。一是“国家中心主义”的治理。这种经典的政治科学的治理模式围绕国家展开,以具有两面性的主权概念为核心。主权使国家免于其他国家的干涉。因此,在国际层次上,国家主义模式关注在缺乏世界政府的无政府环境中的国际竞争,当不平等的权力纵容一些国家限制另一些国家时,治理就会发生。主权同样意味着内部的治理权威,因而是自治的。在这种模式中,国家对内和对外的自主性是民主治理的基础。二是“国际组织”的模式。该模式存在多点治理权威,其核心问题在于代表性;三是“跨国行为者”模式,非政府行为者在这种治理模式中能够通过市场权力或关注他们影响所及的议题领域而获得权威。但是这种模式不能独立存在,因为非政府行为发生在国家行为创造的框架之内;四是“政策网络”模式。在这种模式中,政策不是组织实体的决策结果,而是网络行为者之间讨价还价的结果。这种治理体现出组织间相互依存、网络成员间持续互动、游戏式的互动以及在某种程度上明显独立于国家自主性等特征。约翰·皮埃尔和盖伊·彼特同样关注治理结构中国家的角色,他们的研究结果表明,当前存在两种不同的关于民族国家未来的结论,一种结论认为国家权力和控制的不同的转移是国家衰落的不可扭转的进程。在这种视角中,国家将重新缔约直到仅保留少量核心的社会功能。另一种结论则积极地看待国家的未来。因此,当前的发展最好被解释为国家针对其外部环境的转换和成功适应,而非国家衰落的迹象。新治理事实上可以化约为对“如何组织对共同利益的追求”的不同替代模式,它可以被理解为不同的政治和制度安排。具体而言,新治理可能表现为三种场景。在第一种治理场景中,国家仍是治理的强有力的中心。

诸如全球化、去规制化、私有化和不断增长的次国家权威的出现都是国家实施其权力而产生的结果,更重要的是,这些变化并没有解除国家的能力。它们是国家引入和实施的,并且,国家依然拥有使这些变化倒转的正式的、强大的权力和能力;在第二种治理场景中,国家允许其他治理主体发展。国家在某些领域回缩并且允许次国家的、国际的机构和行为者获得重要性;第三种治理场景是社区主义、协商民主和直接民主的。这种治理场景主张以小单位治理取代大规模的治理,它认为最合适的治理基础是“社区”(community),尽管社区这一概念是开放性的。它同时强调应对决策机制进行改革,以使普通公民能够充分影响政策过程。

无论是四种模式还是三种场景,每一种模式或场景都是一种理想类型,但它们都不是简单的、可替代的关系,而是有层次的、交叉重叠的。现实中的治理是多种治理模式或场景的复合体,在不同的领域层次和事务上体现出不同的治理倾向。星野昭吉和罗西瑙的广为人知的二元论则更为简明地展现了全球治理的图景。星野昭吉通过考察全球治理主体的多样性,得出结论说,“这一切都表明全球治理由两个层次的全球治理构成:国家中心治理与非国家中心治理,具体地说,就是全球市民社会治理。”罗西瑙提出了“多中心世界的两极格局”理论,他认为,这个新的世界由“主权限制”行为体组成的国家中心世界,以及与之相脱离并竞争着的以“无主权限制”为特征的集合体两部分组成。前者构成全球治理中的政府治理结构,而后者则构成“没有政府的治理”结构。因此,在罗西瑙的理论中,“没有政府的治理”并不意指政府退出了全球治理领域,而是指在国际体系之外还存在着另一个治理体系,这对于维持全球体系是不可缺少的。

同类推荐
  • 逆境中的政策制定

    逆境中的政策制定

    《逆境中的政策制定》出版于1986年,我们是根据原作者提供的1988年平装本译出的。我社请原作者、译者进一步修改后再次公开出版。作者在本书中总括回答了五个方面的问题:(1)对逆境进行考查的方法论。(2)把高质量的政策制定作为应付逆境的重要手段。(3)逆境中政策制定的原则。(4)逆境中政策制定的素质要求和必要条件。(5)政策制定系统和统治方式改进与重建的方法论。在本书的末尾作者还向各国高层决策者提出了九点建议,使得本书的主题能得到具体的实现。作者在本书中所阐明的逆境中政策制定的方法论,以及对政策制定系统重建的方法论对我国是有现实意义的。
  • 上海国企党建实践与探索(谷臻小简·AI导读版)

    上海国企党建实践与探索(谷臻小简·AI导读版)

    本书主要从国有企业党委书记的视角,结合具体工作案例,介绍全国国有企业党的建设工作会议以来,上海国企认真贯彻落实全国和全市国有企业党的建设工作会议精神,在建立中国特色国有企业制度,把党的领导融入公治理各环节,把企业党组织嵌入公治理结构,明确和落实党组织在法人治理结构中的法定地位,发挥党委领导作用等方面的探索和实践。
  • 做新时代最好的党员

    做新时代最好的党员

    进了党的门,就是党的人。中国特色社会主义进入新时代,新的历史方位对党员提出了哪些新要求?新时代共产党人的标准是什么?如何以实际行动做新时代最好的党员?本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及作者的切身体会,从“知”与“行”的角度,指导党员修好共产党员的“心学”,始终坚持“以人民为中心”的根本立场,始终坚持为人民谋幸福为民族谋复兴的历史使命,不忘初心,砥砺奋进,自觉经受党性磨炼,不断加强党性修养,自觉做担当民族复兴大任的时代新人。
  • 2012年宁夏中南部地区生态移民蓝皮书

    2012年宁夏中南部地区生态移民蓝皮书

    本书收录了《关于生态移民社会治理的思考》、《论生态移民中的政府权威与民间话语体系》、《宁夏生态移民新村不同居住安置结构模式比较研究》、《宁夏生态移民安置区社会管理问题探析》等文章。
  • 晚清幕府:变动社会中的非正式制度(谷臻小简·AI导读版)

    晚清幕府:变动社会中的非正式制度(谷臻小简·AI导读版)

    日本幕府跟中国的幕府完全不同。日本幕府代表天皇行政,中国的幕府是辅佐地方长官,其实就是各种名目的秘书机构。左宗棠、曾国藩、李鸿章、张之洞、袁世凯……他们如何做个好幕僚?
热门推荐
  • 痕迹之觉

    痕迹之觉

    本作品将展现一个,内心世界与现实世界相碰撞的另类空间。我将构筑三重人格,笔者的人格,主人公的人格,和主人公笔下世界中的人格。通过人物内心世界的描写,塑造玄妙奇幻的二重空间,从而引申存在于玄之又玄的未明空间。再以作者的思维模式毁灭,重塑。继而诱发现实与虚幻的矛盾和冲突。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 飞扬:第十五届新概念作文获奖者范本·才子卷

    飞扬:第十五届新概念作文获奖者范本·才子卷

    《飞扬:第十五届新概念作文获奖者范本·才子卷》精选了第十五届全国新概念作文获奖者的佳作,他们是年轻的90后,个性张扬、思想前卫,超强的文字驾驭能力使得这些作品更加空灵隽秀、质朴绵长。从这里你可以感受到新概念获奖者他们深厚的文字积淀和超高的写作技巧,从而迅速提高自己的写作水平。对于参加中考及高考的考生来说,本书可以当做作文“圣经”。对于喜爱青春文学的青少年读者,本书也是不错的青春文学阅读经典。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 一剑向仙

    一剑向仙

    很多人都在问“断浪”的剑到底有多快。跟他交过手有幸不死的人回忆道:“他的剑,就像是天上的月光,虽然不是很快,但是看见它时,已经落在了你的身上……”
  • 乱世错爱(上)

    乱世错爱(上)

    她热爱的丈夫,本是军校热血青年,与她志同道合、伉俪情深。然而,他竟是他们曾天天喊着口号要打倒的军阀独子!他竟另有结发妻子,他竟在两个月内连娶18房姨太太,她的父母竟因他而惨死,他曾宠上天的四姨太竟也参与其中!被遮盖的谎言终被揭穿,她要走,他强留。爱恨情仇中,她终于悄然逃离。再见面,他恨她入骨,她也恨他入骨,两人各使手段,在官场、商场互相报复。
  • 非君不嫁

    非君不嫁

    什么?他居然要娶那个又笨、又爱哭,还曾经在他身上撒过几泡尿的小娃娃?想他傅磊是何等的心高气傲,而今他竟要娶个不知是圆是扁的未婚妻入门?!眼前这个俊美非凡的男子就是她的夫君吗?这样一个卓绝出色的男人,本当可以有更好的选择,却娶了她——一个容颜残缺、永远匹配不上他的女人。她天真地期待着有一天他会回头正视她的守候与付出,但……她做得还不够多吗?为何还是换不来他真心的笑颜?难道就此远去,才是她能为他做的最后一件事……
  • 绝世废妃之满国风雨

    绝世废妃之满国风雨

    “妹妹,你误会了,姐姐我不是那个意思。”芷若继续演着以此为容的“戏”还不时嘴角略带笑意£那样子可不就是她昔日的作风吗?……见此情景,雨嫣一个机灵把这局格给打破了,“皇后娘娘,咱们回去吧”雨嫣心疼的说着,芷柔用眼角轻轻的扫过一眼……就这样结束了――没。
  • 巡城大柴使

    巡城大柴使

    在北宋年间的一处边疆地带有一座大山,山不高却十分陡峭,被当地人戏称为天坡。而在天坡的山脚下有一个小县城,被称为天坡县。天坡县山高皇帝远,盗匪横行,民众生活在水深火热之中。天坡县县令常被匪徒杀害或者被吓跑。以至于天坡县经常成为无人管辖的三不管地带。终于,一个叫赵德邦的大臣因为被朝中奸党陷害被流放到天坡县当县令,故事便由此开始。赵德邦在上任途中被劫匪截住,幸亏偶遇打柴贪玩误了时辰的杨尊宝。杨尊宝力大如牛,武艺超群,只身憨斗数十劫匪,救下赵德邦。赵德邦感激之下便任命杨尊宝为天坡县的巡城使……