改革，说容易也容易，说难也难，关键是看是谁在实施，又是谁在支持着实施者。回鹘是一个古老的民族，原称回纥，唐德宗时改称回鹘。所以，高昌回鹘（西州回鹘）也延续了其先人的传统，在政治上，一般采取类似分封制，各城的城主拥有独立的自主权利，调度起来不是十分的统一，这也是回鹘一直不能崛起的原因。
当黎明来临的时候，各个贵族和城主都纷纷来到了王宫。
王宫内，回鹘女王加尼卡坐在王位上，夏伯龙坐在她的身边，接受所有人的朝贺。
礼毕，预龙族的族长窝那儿首先说道：“尊敬的女王陛下，如今回鹘又归于统一，不再饱受战乱之苦，这一切都是女王陛下的功劳，臣恳请女王陛下称可汗，以彰显其威仪。”
格哆族族长莫咯听后，也欠身说道：“女王陛下，臣和窝那儿首领一样，也赞同陛下称可汗，祭天地，以彰显其威仪！”
“臣等附议！”其他族长和城主都一起朗声说道。
夏伯龙用了一个月的时间强攻回鹘语，日夜都在学习，让加尼卡教他，也跟着其他人学习，一个月时间虽然短暂，但是他博闻强记，愣是将回鹘语给学会了，所谓没有压力就没有动力，也正是这个原因。不过，太难的回鹘语和本地的一些习俗，夏伯龙还是一知半解。（回鹘的阿尔泰语属于突厥语系。）
加尼卡听完之后，扭头看了看夏伯龙，不知道该怎么办才好。
夏伯龙也不用加尼卡另行翻译，从加尼卡彷徨无助的眼神中，他看出来了加尼卡的难处，张口便说道：“各位公侯、各位城主，回鹘虽然暂时统一，可是其潜在因素却还依然凝聚，女王刚刚登上王位才一个月，号令还不足以使得全草原上的人屈服，更何况西有黑汗王朝，东有西夏，北有大辽，南有于阗、黄头回纥和吐蕃诸部，四方蠢蠢欲动，将我们高昌包围其中，如今天下尚未趋于稳定，怎么能就此称可汗？”
众位城主听完之后，都连连点头，其中一个身穿白衣、身材略胖的汉子走了出来，向着夏伯龙施了一礼，淡淡地说道：“尊敬的女王陛下，王妃，以臣之见，王妃的高谈阔论实在是字字珠玑。我高昌回鹘饱受了三年****，各城、各地百姓颠沛流离，奴隶也大为减少，在如此的情况下，如果女王陛下公然称可汗，只怕会招来其他草原上部族的嫉妒和记恨。黑汗王朝一直对我们虎视眈眈，若非末蛮、倭赤等族人极力在西北边陲维护，只怕黑汗王朝的铁骑早已经踏入了我们高昌的境内，臣以为王妃所虑不无道理，请陛下三思！”
“白白雯，你刚才还随声附和，怎么这会儿又开始反对起来了？”预龙族的族长窝那儿大声质问道。
白白雯，龟兹回鹘王的后裔，高昌回鹘收服龟兹回鹘之后，龟兹回鹘便纳入了高昌回鹘的版图，龟兹回鹘也从王位上降到了公爵的位置，世袭罔替。白白雯便是龟兹公爵，也是高昌回鹘境内少有的公爵之一。
“窝那儿族长，本爵并非是趋炎附势，而是就事论事。王妃说的十分在理，本爵只是偏向道理而已。”白白雯道。
“你……女王陛下，臣也是为了陛下着想，所说的也是众人之心意而已。 毕勒哥时代回鹘内乱，国土不完整，就无法称可汗。可现在女王陛下结束了内乱，使得回鹘重新归于统一，按照功劳，理应称可汗才对！”窝那儿道。
“好了好了，窝那儿族长，白白雯公爵，我们还是听女王陛下的吧！”格哆族的族长莫咯明白事理，当即出来劝解道。
加尼卡见夏伯龙朝她使了一个颜色，她便站了起来，将手高高抬起，朗声说道：“众位公侯大臣，都清归位吧，且听我一言！”
话音落下，窝那儿、白白雯、莫咯各自归位，王宫的大殿内，立刻静寂下来。
加尼卡清了清嗓子，说道：“诸位，高昌回鹘刚刚经历了劫难，不管是人口、经济还是军队，都有所损失，致使国力日趋下降。为了能使高昌迅速恢复起来，本王决定在全国境内实施改革！”
“改革？”众人听了，都面面相觑，目光相接，将信将疑，最后又将目光聚集在了加尼卡的身上。
加尼卡道：“改革一事，本王已经全权授权于王妃处理，下面由王妃给大家说说，本王累了，先回宫歇息了！”
话音落下，加尼卡趁着大家还没有反应过来，便快步走出了大殿。
加尼卡刚走出大殿，迎面撞上了韩世忠、张大憨、林冲、秦明四人，见他们四个都各自带着一队士兵悄悄地走了过来，驻守在王宫大殿外，手持枪矛刀斧，严阵以待。他们四个人见到加尼卡的时候，都施礼相送。
大殿内，夏伯龙缓缓地站了起来，向着殿下的诸位公侯大臣施了一礼，同时高声喊道：“诸位大人，下面朝会由我来主持，还请诸位大人仔细聆听！”
窝那儿、莫咯二人没有说话，他们的心里比谁都明白，加尼卡能够登上王位，其功劳都在夏伯龙，加上夏伯龙的军队又十分悍勇，所以他们也不敢多言，就静静地站在那里，仔细聆听。其他族人和城主见了，也没有动，只是默默地站在那里，脸上却显示出来了不屑。
“诸位大人，在下夏伯龙，还请多多指教！”夏伯龙客气地说道。
白白雯见夏伯龙是中原人，便用中原的礼节拱手说道：“本爵龟兹城城主，见过夏王妃！”
夏伯龙自然知道龟兹，龟兹以前还是个国家的时候，就一直跟中原保持着紧密的联系，难怪他见白白雯会如此客气。他嘿嘿一笑，说道：“女王陛下想振兴回鹘，想使回鹘强大，在下估计，你们也都有这个想法，对不对？”
众人都点了点头，没有说话。
“诸位都是回鹘人，不管是不是一个氏族，可你们的骨子里，都流着同样的血，你们都有着一个共同的祖先。所以，要振兴回鹘，还要靠诸位的鼎力协助才行！”夏伯龙道。
白白雯道：“那我们该怎么协助？”
夏伯龙道：“凡强国强兵者，就必然需要一次彻底的改革。我是中原人，古来有商鞅变法、吴起变法，远的不说，就说近的吧，在大宋朝，曾经也有过一次王安石变法。所谓的变法，就是改革。所以，回鹘需要一场彻底的改革，只要改革成功，回鹘就能够在西北草原上称王称霸，也可以西平黑汗，东灭西夏，北逐大辽，南驱吐蕃诸部。”
众人听到夏伯龙如此慷慨激昂的陈词，埋在他们心底的那一丝热血，也纷纷地被呼唤了起来。这些城主、贵族平时过惯了奢靡的生活，虽然是草原上的人，却失去了应有的武勇，靠着父辈们功劳，过着无忧无虑的日子。他们也曾经想拼搏一番，只可惜，回鹘王历年来的继承人都没有什么雄心大志，也致使回鹘渐渐衰落，经常 被东方的西夏所欺凌。
摩罗听后，热血沸腾，当即用他的破锣嗓音大叫道：“如果真能让回鹘强大的如此地步，我就拥护改革！”
“我也拥护！”
“拥护！”
几个寥寥无几的声音叫喊过后，便听见窝那儿这种老贵族的声音：“不知道所谓的改革，到底是怎么样的改革法？”
夏伯龙道：“我在回鹘视察了许久，发现了回鹘的三个大弊端，其一是各城官员委派，其二是贵族特权，其三是奴隶。所以，我就这三个弊端，做出了以下调整，分别为……”
“回鹘立国数百年，一直延续这种政治体制，你刚来才几天，况且还是一个外人，凭什么在我们头上指指点点？”窝那儿一听说其中有贵族特权，便大声叫嚷了起来。
“对啊，我们各城城主均是世袭罔替，有什么好委派的？”
“奴隶也是弊端吗？笑话！我们要是不养奴隶的话，他们早就饿死了？”
“都给我闭嘴！”夏伯龙大声吼道。
吼声落下，大殿外立刻便冲出来了几百个精壮的武士，每一个武士的手里都握着明晃晃的利刃，在韩世忠等人的带领下，一拥而上，将大殿的门口给牢牢的堵住，几百名武士同时叫道：“大人！”
摩罗见了，当即站了出来，说道：“你们这是干什么？我们都是一家人，都是一国的，你们干什么要这样？王妃，请你把改革的内容说具体点！”
夏伯龙有恃无恐，反正他早已经安排好了一切，早在三天前，他便亲自去找过回鹘的第一武士摩罗。摩罗是武士，崇尚武道，看着回鹘日趋萎靡，他的心里也不是滋味，他在期盼着有一天能够尽自己的一点力量让回鹘崛起。也恰巧是在这个时候，夏伯龙找到了他，一番慷慨激昂的说辞和远大的见识，深深地打动了摩罗。摩罗早已经知道了改革的内容，他不在乎贵族的头衔，只在乎回鹘是否强大，与他有着一般心思的回鹘士兵，也都极力拥护改革。
摩罗回首看了看身后的热布巴拉，使了一个眼色。
热布巴拉会意，当即站了出来，高大魁梧的他，站在大殿中，绝对是鹤立鸡群，身高足足有两米，身宽体胖，光胳膊上露出来的肌肉，就比一般人的大腿还粗。他往那里一站，大吼道：“都给我安静！谁敢再吵吵，我就拧断他的脑袋！”
热布巴拉，本来是毕勒哥帐下的第一猛士，以力气大著称，是典型的大力士，能力举千斤。摩罗杀入王宫的那天晚上，热布巴拉因为不是王族的人，得以幸免。奴隶出身的他，便在摩罗麾下做事，成了摩罗的贴身护卫，也使得格哆族从此在高昌城中占有着举足轻重的席位。
众人都知道这个杀人不眨眼的魔头，热布巴拉相貌丑陋，经常以猛兽为食，也经常在戈壁上捕捉蜥蜴，生吃活剥，长久以来，他的身体倒发生了变化，肋下生出了一片鳞片，厚厚一层，可以当做胸甲，经常赤着上身上阵，一般的刀剑根本伤害不了他，所以，凡是知道他的，都对他畏惧不已。
噪杂的大殿上顿时安静了下来，众人心头都有如悬着一把尖刀，稍微不小心，便会被刺入心脏。
夏伯龙见大殿内安静了下来，便大声说道：“诸位受惊了！我并非是要挟你们，只是希望你们能尽量接受我的改革政策。我知道你们都是贵族，都有爵位，所以我也不会慢待你们。你们也难得来一次高昌，路途遥远，长途跋涉的，一路辛苦了，就请你们这一两个月内在高昌城中休息休息。好了，废话不多说了，下面由我来说一下改革的政策。”
他说到这里，便顿了顿，环视一圈，见众人都不敢吭声，便道：“改革主要有三条，第一，废除各城城主的终身制和父死子替的制度，委任有才能的人担任城主，收回各城城主的军政大权，一切交由王宫处理，所委派官员只能治理百姓的一些民政琐事。第二，改变贵族制度，减少贵族的人数，和能行驶的权力，将所有的贵族，统一安排在高昌城中，由王宫负责照看。第三，废除奴隶制，将所有的奴隶全部变成庶民，成为回鹘的百姓。这三天，你们都听清楚了吗？”
莫咯很有眼色，也很聪明，知道摩罗已经被夏伯龙说服，心中想道：“摩罗既然已经暗中归顺王妃，也是我们格哆族的福气，格哆族的贵族权益一直不如预龙族，如果能够在这场变革中和预龙族行驶着同样的权力，那也算是我们格哆族的荣幸了。预龙族一直是高昌城中最大的族，我看的出来，这个夏伯龙不是泛泛之辈，女王也很有可能将王位禅让给他，如此一来，我格哆族更应该偏向夏伯龙。不过，他这三条，也确实是一针见血，回鹘多年来的弊端全在这里面了，我应该极力拥护才对！”
他想完之后，当即喊道：“这三条变革，实在是一针见血，我格哆族极力拥护！”
窝那儿听后，横眉怒对，看着莫咯，大吃一惊，大声说道：“莫咯，贵族的权益少了，那还叫贵族吗？奴隶没了，我们又该使用谁？”
“对，我们是回鹘先可汗所受封的城主，世袭罔替，凭什么要让出来？”白白雯这会儿竟然开始反驳了起来。
夏伯龙呵呵笑道：“贵族的权益少了，你们还依然是贵族，在各自的家中各自享受着尊贵的生活。但是你们所能行驶的权力，我会对你们有所保留的。还有，奴隶废除了，你们可以雇佣佣人，每月给他们工资，这样就可以了。各位城主也请稍安勿躁。我想请问，自你们从父辈手里接过城池之后，你们可曾真正的管理过本城的事情？可曾真正的为百姓谋福？没有，既然如此，那你们占着城主的位置不放，岂不是很无趣？你们放心，你们这些城主都是有爵位的，也都是贵族，我会把你们全家老小全部拉到高昌城里来的，让你们在高昌城里安享晚年。如果你们当中确实有才能的，我一样会委派你们当城主，毫不吝惜！”
众人听后，那是敢怒不敢言，也只能忍气吞声，任由夏伯龙摆布，因为他们敢有人反驳，只怕自己的脑袋立刻会被站在大殿上的热布巴拉拧断。
良久，没有声音，夏伯龙环视一圈，便说道：“既然大家都没有意义，那改革制度就这样定了。至于贵族制度的重新修订，我会在明天给大家一个满意的答复。各位，酒宴我已经让人准备好了，还请各位入席，咱们边饮边谈。”
一连三天，夏伯龙都是用美酒灌醉他们，让他们醉生梦死，睡觉的时候还派人监视着，将这些公侯大臣都严加看管起来。有意志薄弱的，实在熬不住了，便主动放弃了自己原先的坚持，纷纷同意了改革法案。
此外，夏伯龙在这三天内也把贵族的制度拿了出来，除了各族的族长依旧保持着贵族身份外，其他人一律废除贵族身份，要想获得贵族身份，就必须有功劳。他还将公、侯、伯、子、男五等爵位又细分为十五等，每一等都有三个小爵位，分别以一二三等为名，一等最高，三等最次。爵位的特殊权利全部废除，只保留着王宫给的俸禄，并且声明，贵族犯法，也与庶民同罪。而庶民如果有功劳，也能晋升为贵族之列。
虽然各个贵族都极大的不满，但是却也没有任何办法，夏伯龙的军队控制住了武器库，没有武器，那些族人的士兵也就无法战斗。不过，这些刺激士兵和平民的贵族法案，却得到了基层的极大拥护。
五天后，夏伯龙在控制住各个贵族，得到所有贵族一致同意的情况下，颁布了这三项改革，回鹘境内有喜有忧。其中，最大的奴隶群体对夏伯龙是推崇不已。其他各城的贵族虽然不满，却也无可奈何，只能照着王令去做，搬出城池，迁徙到高昌城，因为夏伯龙的手里牢牢的控制着他们的首领。
改革法案施行以后，回鹘境内得到了安定，各城城主也纷纷委派了合适的人选去担任。其中，伊州、高昌还一直被夏伯龙牢牢地控制在手里，并且指派韩世忠为北庭城主，秦巴为龟兹城主，莫咯为焉耆城主，其他城主则由当地人推举有才能的人担当。
如此一来，回鹘局势得以稳定，改革也在渐渐深入民心！
