（九）抓紧解决农民工大病医疗保障问题
按照“低费率、保大病”的原则，将农民工纳入医疗保险范围。与城镇用人单位签订规范劳动合同的农民工，随所在单位参加基本医疗保险；以灵活方式就业的，可按照当地灵活就业人员参保办法参加医疗保险；农民工比较集中的地区，可以采取单独建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据农民工特点，探索简便灵活的管理方式，进一步完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗费用结算服务。研究农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保参保农民工享受相应的医疗保险待遇。
（十）探索适合农民工特点的养老保险办法
按照低费率、广覆盖、可转移，并能与现行城乡养老保险制度相衔接的原则，探索适合农民工特点的养老保险办法。研究制定农民工参加养老保险后跨统筹地区和跨城乡流动的转移办法；总结已有经验，进一步开展调研和测算，形成适合农民工特点的养老保险政策文件，指导地方开展农民工养老保险试点。
（十一）把解决农民工问题纳入中长期规划，加强统计
将城乡统筹就业和促进农村劳动力转移纳入国家“十一五”规划，落实国家“十一五”规划中安排的促进农村劳动力转移就业、社会保险服务等相关重大工程项目。抓紧修改完善劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要草案，将有关解决农民工问题的政策措施体现到规划中。配合发展改革委研究提出纳入国民经济和社会发展年度计划中涉及解决农民工问题的计划指标和政策措施。各地劳动保障部门应力争将农村劳动力转移工作纳入本地区的经济和社会发展规划、年度计划和政府目标责任体系，并抓好落实。
会同有关部门组织开展农民工统计指标体系的研究，建立满足劳动保障系统需要的农民工统计台帐和数据库，并及时更新和完善，探索利用金保工程收集农民工统计数据。配合统计部门研究建立农民工统计分析系统，提出劳动保障工作中的统计分析需求，及时提供劳动保障部门掌握的农民工相关资料。配合有关部门开展一次较大规模的农民工情况抽样调查，全面了解农民工的劳动保障情况。
（十二）搞好法制宣传教育，引导农民工全面提高自身素质
加大劳动保障法制宣传教育工作力度，通过“五五”普法规划的实施，将引导农民工增强劳动保障法制观念作为主要内容，在全国范围内，特别是农民工输出输入的主要地区，选择农民工流动相对集中的时间，采用多种方式组织开展维护农民工劳动保障权益的普法宣传活动。编写通俗易懂的“维权宣传资料”，并免费发放，努力增强用人单位自觉遵守法律法规和农民工依法维权的意识，营造依法维护农民工合法权益的社会氛围。逐步推广农民外出务工行前法律培训试点，使农民工能够运用法律武器来依法维护自身的权益。
组织协调劳动保障系统的报刊、网站开设专栏，宣传国务院5号文件的重大意义、精神实质和主要内容。深入基层采访报导各地贯彻国务院5号文件的好做法，好经验。加强农民工问题舆情收集和分析，及时反映社会各界的反响，反映各方面对解决农民工劳动保障问题的意见和建议，反映农民工的感受和心声。针对不同时期的特点，不断充实宣传内容，增强宣传实效。
二、2006年行动计划
2006年劳动保障部门的农民工工作，要紧扣涉及农民工切身利益的突出问题，加大工作力度，力争取得明显成效。同时注重长效机制建设，打好工作基础，为解决农民工问题开好局，起好步。在全面部署和做好各方面工作的同时，重点采取七个方面的专项行动：
（一）全面清理拖欠农民工工资
强化对用人单位工资支付情况的监督检查，通过多种形式向社会公布举报投诉电话，设立举报投诉信箱和劳动者权益告示牌，为农民工举报投诉提供便利。要做到有诉必查，及时处理各类拖欠工资的案件。在全年清理的基础上，从第四季度至明年初，开展专项检查，集中打击拖欠农民工工资的行为。建立解决拖欠农民工工资的四项长效机制：一是继续完善并推动各地区建立工资支付监控制度；二是全面建立工资保证金制度；三是全面建立并严格实施小时最低工资标准；四是进一步指导和推进企业劳动保障守法诚信制度建设。
（二）继续开展“春风行动”
在农民工集中求职期间，动员全国公共就业服务机构开展“春风行动”，集中为农民工提供综合性服务，使进城务工的农村劳动者外出务工前，在县乡免费得到政策咨询和就业信息服务；进城后，在公共职业介绍机构得到免费职业介绍服务；求职期间，在所有公共职业介绍机构和推荐的民办职业中介机构得到诚信服务。同时，会同公安、工商、人事等部门开展清理整顿非法职业介绍活动。促进农村劳动力合理有序流动，开展城乡统筹就业试点工作，年内指导30个城市启动试点。
（三）启动全面推进劳动合同制度实施的三年行动计划
深入开展劳动合同制度实施情况大检查，重点检查劳动合同签订、工资支付、工时休假执行情况。通过检查摸清底数，按照全面推进劳动合同制度实施的三年行动计划，重点在使用农民工比较集中的行业和企业严格实行劳动合同制度。完善适合农民工特点的劳动合同范本并对企业和农民工免费发放。探索将农民工纳入劳动用工登记制度的办法，大力推动和指导农民工开展集体协商。
（四）制定和实施农民工参加工伤保险的“平安计划”
推动农民工集中、工伤风险高的矿山、建筑企业参加工伤保险。2006年实现国有大中型煤矿企业农民工全部参加工伤保险；会同建设部门制定推进建筑企业参加工伤保险的政策措施。着手建立工伤保险经办机构之间的参保协查机制。在各地广泛开展《工伤保险条例》颁布三周年宣传咨询活动。
（五）实施农民工参加基本医疗保险的专项扩面行动
扩大农民工参加医疗保险覆盖面，以非公有制经济组织和农民工比较集中的大、中城市为重点，确定农民工参保扩面专项指标，进行专项统计，争取2006年底农民工参加医疗保险的人数比去年翻两番，达到2000万人以上。
（六）实施“农村劳动者技能就业计划”
以农村新生劳动力、农村富余劳动力和已进城务工农村劳动者为主要对象，开展劳动预备制、劳务输出和农民工技能提升等三大类培训，2006年培训800万人。
（七）严厉查禁违法使用童工的行为
第三季度集中力量开展贯彻落实《禁止使用童工规定》的专项检查活动，严厉打击非法介绍和使用童工行为。在学校放暑假前，配合教育部门在学校有针对性地开展禁止使用童工的普法宣传。指导各地继续加强日常巡视检查力度，将未成年人劳动保障权益作为重要内容进行检查。
各地劳动保障部门要结合以上七个方面的专项行动和长效机制建设，认真研究制定各项配套法规和政策措施。主要是：积极配合立法部门研究完善《劳动合同法（草案）》，修改并上报《企业工资条例（草案）》，研究起草《全面建立企业劳动用工登记制度的决定》，修订《劳动力市场管理规定》，研究制定《城乡统筹就业试点工作指导意见》，制定《全面推进劳动合同制度实施的三年行动计划》，制定《农民工参加工伤保险的平安计划》，制定《关于建立农民工工资支付保障金制度的指导意见》，会同有关部门制定《关于推进区域性、行业性工资集体协商工作的意见》，协调配合有关部门研究制定投诉举报奖励办法、在校实习管理规定以及文艺、体育单位招用少年儿童管理办法等相关政策文件。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导
做好农民工工作是我国经济社会发展的一项极其紧迫而重要的任务，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设都具有重大的意义。各级劳动保障部门都要充分认识解决农民工问题的重要性、复杂性，以高度的责任心和紧迫感，做到认识到位、组织到位、措施到位和工作到位。主要领导要亲自负责，建立工作机制，明确工作责任，落实具体任务，结合劳动保障各项业务对农民工工作作出全面部署。既要突出抓好当前的重点问题，又要着眼长效机制建设，把解决农民工问题作为劳动保障事业中长期发展的重要组成部分，坚持不懈地抓紧抓好。
（二）协调配合，形成合力
农民工广泛分布在国民经济各领域和各行业，农民工工作涉及政治、经济、社会管理的各个方面，解决农民工问题涉及许多政策规定和政府部门。因此，劳动保障部门在农民工工作中，必须加强协调配合。一是要加强与各有关部门的协调。凡是由劳动保障部门牵头的工作，要主动负责气积极谋划，提出总的工作安排和具体的措施，主动与各有关部门沟通，认真听取意见；属于劳动保障部门配合的工作，也要按照牵头部门的要求，大力协助开展工作。二是要加强劳动保障系统内部的协调配合。农民工工作涉及劳动工资、培训就业、社会保障、监察执法、统计规划等，要对各方面工作进行统筹安排，做到相互支持，形成合力，共同促进农民工工作的开展。
（三）积极稳妥，求真务实
解决农民工问题政策性很强，社会广泛关注。劳动保障部门既要积极主动地把自己负责的工作尽早尽快地抓出实效，让广大农民工切实感受到党中央国务院对他们的关心，感受到政府部门和社会各界对他们的关爱，又要稳妥谨慎地处理工作中的具体问题。无论是制定工作方案还是出台政策措施，都要把握好度，做到切实可行，具有可操作性。不能急于求成。要注意了解农民工的意愿，收集社会有关方面对农民工工作的反映，认真听取他们的意见和建议，实事求是地完善政策措施。
（四）着眼长远，探索创新
农民工工作虽然已经有了一定的基础，但总体上还处于起步阶段，已有的政策，措施和经验积累还远远不能满足解决各种农民工问题的迫切需要。随着工作的不断深入，还会有许多新问题不断产生。劳动保障部门要以科学发展观为统领，结合工作实际需要，每年选择若干个课题，组织涉及农民工问题的研究机构和专家学者，进行广泛的调查统计和深入的对比分析，在理论研究成果的基础上，提出新的工作思路和政策建议。同时，要研究如何改进农民工工作，因地制宜地开展各种形式的工作试点，不断总结经验，探索新形势下劳动保障部门做好农民工工作的新方法，不断推进农民工工作的体制创新和机制创新。
10．劳动和社会保障部办公厅关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知
（2006年5月16号 劳社厅发 [2006] 11号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《关于贯彻落实＜国务院关于解决农民工问题的若干意见＞的实施意见》（劳社部发〔2006〕15号）的精神，进一步做好农民工医疗保障工作，我部决定开展农民工参加医疗保险专项扩面行动，现就有关问题通知如下：
一、工作重点和主要目标
切实解决农民工医疗保障问题，是维护农民工权益的重要举措，是落实科学发展观、统筹城乡发展的具体体现。各级劳动保障部门要统一思想，提高认识，按照国务院5号文件的要求，以省会城市和大中城市为重点，以农民工比较集中的加工制造业、建筑业、采掘业和服务业等行业为重点，以与城镇用人单位建立劳动关系的农民工为重点，统筹规划，分类指导，分步实施，全面推进农民工参加医疗保险工作，争取2006年底农民工参加医疗保险的人数突破2000万人。今后部里将逐年下达农民工参加医疗保险的专项扩面指标，争取2008年底将与城镇用人单位建立劳动关系的农民工基本纳入医疗保险。
二、相关政策和管理
（一）以解决农民工大病医疗保障为重点，积极将农民工纳入医疗保险制度范围。各统筹地区要根据国务院5号文件的要求，按照“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”的原则，制定和完善农民工参加医疗保险的办法。要积极探索完善农民工参加医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保参保农民工享受相应的医疗保险待遇。
（二）切实做好农民工参加医疗保险的管理和服务工作。各统筹地区要根据农民工的特点，进一步完善参保缴费登记办法，方便农民工参加医疗保险。要加强农民工医疗保险基金管理，确保足额征缴，并纳入医疗保险基金统一管理。要结合社区卫生服务事业发展，积极探索切实有效的农民工就医管理方式，以方便参保农民工就医。要根据农民工流动就业的特点，探索农民工异地就医的医疗费用结算方式，为患病后自愿返回原籍治疗的参保农民工提供方便快捷的医疗费用结算服务。
