根据第二十四集团军下达给谭维藩程慎思新建整编合成独立师编制的定位标准，该整编合成独立师的官兵人数应该是八千六百二十六人。而现在谭维藩程慎思属下的原有部队的官兵拢共也就只有区区三百一十二人，那么现在谭维藩程慎思要想完成新编整编合成独立师的建制，就需要再征召兵员八千三百多人。
再征召兵员八千三百多人，这也就意味着首先必须先为这八千三百多位新招兵员预备好装备和部队基本所需。这其中就包括武器弹药，军装被褥，最起码的生活日用品，军粮军饷以及住房和跟驻军住房配套的设施等。
谭维藩程慎思所率残部在撤退到长江北岸的江边村的时候，也就只剩下了三百二十多人随身携带而来的那点轻武器了。而且，就这三百二十多人随身带来的这点轻武器，弹药也已所剩无几，虽然在来雉皋之前韩德勤支援了谭维藩所部五千大洋以及十把二十响和三千发子弹，来到雉皋后又获得了一部分当地民众的所捐之款，不过其款合起来拢共也就只有一万多元。
可想而知，就这么区区一万多元，就是仅仅对于这支三百多人的军队的日常开销而言，也是微不足道支持不了多长时间，而对于现在要将这支部队补充为一支八千六百二十六人的整编合成独立师的规模而言，那无疑就是杯水车薪不值一提。
不言而喻，现在要将这支部队补充成为一支具有八千六百二十六人的整编合成独立师的规模，这就需要投入一笔相当可观的巨额资金。同样是毫无疑问，这笔巨额资金的大头，也可以说基本上就是全部资金，在现在的情况下，也就只能由当地政府拨款承担。当地政府每年向老百姓征收的税款，其中不就包括军费吗？
然而谁知，当谭维藩和程慎思召集蓝城地区的主任专员葛潭秋和蓝城战区的各县县长在谭维藩陈慎思的司令部开会时，当谭维藩要求蓝城地区的这些政府官员给新编二十四集团军所属新编整编合成独立师调拨这笔军费时，葛潭秋和各县县长却皆纷纷叫苦道：“政府哪里有钱啊，政府不仅没钱，市政府和各县县政府目前还都拉着亏空呢……”
谭维藩和程慎思率部来到雉皋后，就常常耳闻目睹着这里的军政官员几乎每天都是大宴小宴不断，正所谓当时的一句流行语所云：前方吃紧，后方紧吃。现如今当谭维藩和程慎思要求这些政府官员给部队调拨军费时，这些位政府官员居然都说没钱，谭维藩气得当即就拍了桌子。
在这样的情况下，谭维藩陈慎思也就不得不组建了一个专案组，并让肖林峰挂帅率领这个专案组去对蓝城地区财经局和各县的财经局、包括各政府机关分管经济的负责人和财会人员进行一次账目清查。
经肖林峰率领的专案组的只一个星期的清查，查出的结果就让谭维藩程慎思简直不禁大惊！在这个整个蓝城地区从上面的市政府和各县的县政府、到下面的乡村机构的经济账目，所谓的账目简直就是一塌糊涂一片混乱：收人不入账的有之，收多入少的有之，胡乱开销胡乱入账的有之：比如吃喝的开销，当长官的随便打一张白条就入账报销的情况比比皆是；而且甚至还有许多收支两账根本就不平的情况，还有不少账目里面尽是胡乱搪塞的假数，也就是根本上就是造的假账编的假账，也是比比皆是。
谭维藩和程慎思得知这些情况后，简直是无法理解不可想象不敢相信，葛谭秋领导的这个蓝城地区的各级政府居然混乱到了这种程度，而且还一直无人查处甚至无人过问，居然还一直都是在堂而皇之照常运行着！为此，谭维藩程慎思气得立即就抓捕审查了一大批贪腐官员，并且枪毙了蓝城地区的财经局局长和雉皋县的财经局局长两名巨贪，以及还枪毙了三名分管经济的政府贪腐官员和多名造假账编假账的贪腐官员。不过，尽管如此，谭维藩程慎思通过这次让肖林峰率队查账所能追缴的赃款拢共也就只有区区八万五千多块大洋，大多数的赃款却已无法追回。
八万五千块大洋，这对几乎是重建一个整编合成师的所需而言，无疑仍然是杯水车薪。尤其是此时的武器弹药，本来都是应该由国防部统一调拨的，现如今却还变成了以各部队自己购买为主；也就是只须有一份战区司令部的批文，各部队就可以各找门路自己进行购买。谭维藩程慎思没能筹到资金，也就无从谈到购买。
面对这样的情况，谭维藩程慎思又如何能在两个月内完成建成整编独立师的任务？无奈之下，谭维藩只得向第二十四集团军副司令韩德勤（实际负责人）汇报和求助，请求二十四集团军司令部拨给他们武器弹药包括军费。
不言而喻，如今的苏北战区司令部和国民党江苏省政府又是流亡在外，此时已经流亡到了兴化，韩德勤率领的二十四集团军的军费和装备无疑也非常紧缺；谭维藩程慎思所部现在的驻住之地跟韩德勤的战区指挥部也相距遥远运输不便，结果韩德勤率领的江苏省流亡政府和第二十四集团军司令部，也就只勉强给谭维藩程慎思所属的新编独立师拨来了一个整编营的装备。对于更多所需的装备，对于筹措装备的困难，韩德勤却要求谭维藩和程慎思自己想办法解决，但是恢复整编合成独立师建制的任务，却还不能耽误，却还必须仍然按原定时间完成！也就是在两个月内完成。
谭维藩别无他法，经跟程慎思肖林峰商量，三人商量的结果也就只能是首先让蓝城地区保安大队的大队长胡文轩和蓝城战区各县的保安团先拨给他们部分武器弹药，然后根据筹得武器的数量先征召一部分兵员，先把整编合成独立师的架子立起来。与此同时，再想办法筹措资金购买武器弹药，同时筹建一座兵工厂。
谁知谭维藩和程慎思把胡文轩和各县保安团团长叫来开会商量和了解情况时，胡文轩和各县保安团的团长一听说要向他们调拨武器弹药，立即就如同被踩了尾巴的狗一样满脸痛苦地表示：我们哪有多余的武器弹药呀，我们的武器弹药还都严重不足呢。而且我们的武器还都已经老化，我们本来还指望着谭长官的正规部队将来有淘汰下来的武器能支援我们补充更新呢……
对此，谭维藩程慎思又一次让肖林峰率人前往进行调查，谁知调查的结果还就正如胡文轩和各县保安团团长所说，胡文轩的保安大队、包括各县的保安团还却是装备不足而且老化。对此，谭维藩和程慎思也是无可奈何，也不能逼着猪八戒生孩子了，也就只能大骂了一顿葛谭秋胡文轩和各县县长还有保安团团长一顿。大骂这些位军政官员这些年就只顾贪财敛财吃空饷，就只顾搜刮民脂民膏自己置地建房纳妾吃喝玩乐了，就连部队的武器装备都没有备足更新，简直就是不作为和乱作为，简直就是腐败分子！谭维藩的大嗓门儿直骂得这些位军政大员一个个汗流如注大气都不敢出。
当然按理依法，这些贪腐的军政官员都是应该抓起来审查甚至枪毙的。可是这是个整体腐败无官不贪无官不腐的问题，而且是从上到下，包括从上面的中央大员到下面的稍有权力的官员以致一些根本就不是官员、而只是掌有一点点权力的职员，只是跑腿帮办之类的狗腿子也是大致如此，这些人也都是能贪就贪能捞就捞的罪恶之徒。对于这样的情况，谭维藩程慎思当然也就不能都抓都查，谭维藩陈慎思也就只能抓几个典型杀鸡给猴看以儆效尤；对于一般的贪腐官员也就只能是睁一只眼闭一只眼，也就只能无可奈何地不了了之了。
谭维藩和程慎思是怎么也没有想到，这么大的一片鱼米之乡，一个堪称富庶之地的当地政府，居然拿不出建立一个师的军费；而且整个蓝城地区的保安部队，武器弹药竟然如此老化，如此不足。
至于新建兵工厂，谭维藩程慎思经一番调查了解，却也由于这地方没有原料，这地方是既无煤矿也没有金属矿藏，所需原料得全部靠去外省采购运来。而此时与外省的交通运输又几乎完全被鬼子阻断，在这样的情况下，谭维藩陈和慎思最终却也不得不暂时取消了新建兵工厂的计划。
兵工厂不能建了，但是扩充建成新编整编合成独立师的建制、筹备补充兵员所需装备的任务还不能不尽快完成，完成新编整编合成独立师建制的任务还不能耽搁。既然兵工厂不能建了，那么建成新编整编合成独立师的装备也就仍然只能靠购买了。而购买也就无疑需要经费，说到底，也仍然还是一个经费问题。面对这样的情况，谭维藩和程慎思这时却也抓瞎了，却也一时没有了主意。
然而谁知却在这时，葛谭秋却率领着几个县长来向谭维藩陈慎思献计来了。
