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第4章 就业形势与就业政策(2)

(5)区域性毕业生就业市场。它是由区域性毕业生就业市场举办地为区域性毕业生和用人单位服务的毕业生就业市场。这类市场有以上海为中心的华东区域市场,以西安为中心的西北区域市场,以成都为中心的西南区域市场,以广州为中心的华南区域市场,以武汉为中心的华中区域市场,以沈阳为中心的东北区域市场,以北京为中心的华北区域市场。这些区域市场辐射性很强,对周围省市的用人单位和毕业生都具有较大的吸引力。

(6)行业性毕业生就业市场。它是由中央部委主管毕业生就业的部门主办的主要为本系统、本行业毕业生和用人单位服务的就业市场。

(7)企业自办的毕业生就业市场。它是由大型企业或企业集团举办的以招聘到本企业或本企业集团工作的毕业生为主的就业市场。

(8)国际性毕业生就业市场。随着我国改革开放的深化,毕业生就业的国际化趋势已显端倪。国外企业在中国招聘毕业生,中国企业招聘外国留学生或直接到国外招聘就职于国外分公司的毕业生的情况已有所发展。

当前,高校毕业生就业信息化建设滞后,已不能适应毕业生和用人单位的需求。随着毕业生人数逐年增加,现场供需见面会的弊端越来越明显;规模越来越大,组织成本越来越高;场次越来越多,毕业生不断赶场,求职成本越来越高;场内人数越来越多,供需双方见面的效果越来越差;场面越来越拥挤,安全隐患越来越大……这样,无形市场便应运而生。无形市场,尤其是网络市场的作用越来越大。网上招聘、网上求职的快捷、灵活已经被越来越多的单位和毕业生所认同并进行实践。随着网络技术的进一步发展,可从一般的信息交流扩展到网上面试等考核的更深层面。国家在扶持以高校为基础的有形毕业生市场建设的同时,正在加快无形市场的建设。这样,用人单位的需求信息、毕业生的求职信息将直接上网,毕业生和用人单位通过计算机网络足不出户就可以双向选择,这将大大提高效率,节省物力、财力。网络不受时间、空间限制,可以把所有的有形市场全部“收入”网中,打破地域限制的瓶颈,启动全国统一的大学生就业市场。

三、就业市场的特点

我国目前实行的是“劳动者自主就业,市场调节就业,政府促进就业”的就业方针。在市场经济下政府对就业的责任有三:一是有责任把国家的失业率控制在自然失业率以内,二是要维护其就业者的基本权益,三是帮助弱势群体就业。大学生在劳动力市场上仍然是最具有活力、最具竞争力的要素。同时,中国今天的大学教育已经从“精英教育”进入了一种“大众化”的教育时代。1997年我国高校只有23万人,2003年各类高校招生达300多万人。2003年对大学生就业来说就是一个转折点,一个从精英就业向大众化就业的转折点。大学生要想找到工作就必须改变自己的心态,调整自己的目标,来实现社会化、市场化的就业。市场才是检验人才的唯一标准。近几年就业市场的特点是:

一是宏观调控为经济和就业持续增长奠定了基础。这次调控制更强调了未雨绸缪,在看到过热苗头的情况下就采取果断措施,因此保证了经济的平稳较快增长,也为增加就业机会奠定了基础。

二是就业市场的结构性矛盾更加突出。表现在农民工、技术工人的“短缺”和青年就业问题突出三个方面。农民工短缺,主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区,重点地区估计缺工10%左右。技术工人短缺是全国普遍存在的问题,尤其是高技能人才严重短缺,对技术工人的需求与供给比已经大于对工程技术人员的需求与供给比。青年就业问题是就业市场面临的新情况,值得注意的是,我国也出现了大学生就业问题,2004年9月大学生的就业率仅为73%。

三是下岗失业人员就业政策得到进一步完善和落实。关注社会弱势群体,落实和完善再就业政策的政策,加大对城市下岗失业人员的就业支持力度,维护他们的基本权益是2004年社会政策中一个最为显著的特点。

四是农民工就业环境得到进一步改善。中央政府发布了一系列文件,出台了一系列旨在维护农民工权益、改善农民工就业环境的政策和措施。2004年中央1号文及年底国务院发布的进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知,提出了旨在维护农民工的权益、改善进城农民工就业环境所要解决的当前突出问题,以及旨在消除城乡分割、实现农民工平等就业的制度性改革指导原则。

近年来,为促进大学生就业,国家陆续推出一系列优惠政策,逐渐建立和完善高校毕业生就业见习制度,建立毕业生就业见习基地,以帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力,促进供需见面,尽快实现就业。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,人事部、教育部、财政部、劳动和社会保障部、国务院国资委、国防科工委联合发出《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》。《通知》要求各相关部门要站在构建和谐社会和实施人才强国战略的高度,切实发挥职能作用,通力合作,把高校毕业生就业见习制度建设作为促进毕业生就业的一项重要工作抓紧抓好。《通知》指出,对于有一定规模、各方面条件较好且能持续提供较多见习岗位的企事业单位,可以将其确定为高校毕业生就业见习基地。见习基地挂牌期限一般确定为三年。三年期满,经考核合格的可继续挂牌。毕业生见习期限一般为六个月,最长不超过一年。在见习期间被见习单位正式录(聘)用的,在该单位的见习期可以作为工龄计算。

在就业过程中存在着“有人没事干,有事没人干”的怪圈。劳动部门提供的最新数据显示:每年均有一批复员军人、大中专毕业生涌入市场,就业市场不容乐观。一方面是大量待业者客观存在着就业难的问题,而另一方面一些企事业单位急需人才特别是中高级技术人才以及苦、险、脏、重岗位所需的劳动力却无处招聘,这之间的矛盾日益突出。如何走出怪圈,一要转变择业观念是关键。择业观滞后是就业过程的最大障碍,一些人观念陈旧造成就业难,而即使暂时谋到职位也容易失去。学生要有市场意识,不断调整自己心态,合理定位,主动出击,推销自我,尽可能避免社会需求和自身就业期望之间的矛盾,从而实现理性就业。二要拓宽就业渠道。三要完善就业市场,重视发挥市场机制在人才资源配置中的作用,逐步建立健全覆盖面广、信息量大、传递手段先进的就业市场体系,实现人才市场网络化,合理配置人才,调剂余缺,规范就业市场运作,为择业者创造一个公平、竞争、择优的就业环境。四要提高就业者素者。部分择业者往往缺乏知识技能,难以适应社会需求。择业者必须面对市场,面对实际,不断提高自己的业务水平,掌握技术技能,以一技之长适应社会需要。只有这样,才能在就业竞争日益激烈的现在和将来永远立于不败之地。

第二节就业形势

一、就业结构的重大变化

随着工业化进程和经济结构调整的步伐加快,我国就业结构发生了巨大变化并日趋合理。这些变化包括:就业的产业结构发生重大变化,非农产业比重超过农业;传统行业就业机会减少,新兴行业则增多;随着单位从业人员的不断减少,就业的所有制结构发生了巨大变化;女性就业结构明显变化。专家指出,由于我国农业存在着1.5亿的剩余劳动力,农业就业比重的下降,意味着更多农民转移到非农产业特别是第三产业就业,收入得到提高,城镇化进行加快;同时,在采掘业、制造业等传统行业部门从业人员迅速下降的形势下,以信息技术为代表的新经济发展迅速,给信息技术业、电子传媒业、电信业带来了无限的机会,成为发展最快的产业,从业人员明显增加;在各经济成分中,单位从业人员不断减少,个体经济、社区服务等灵活就业增加;在各经济成分中,单位从业人员不断减少,个体经济、社区服务等灵活就业增加;中国女性就业结构开始从传统产业向第三产业转移,特别是在社区服务中,妇女扮演了重要角色。专家还对加入世贸组织对中国就业形势影响进行了分析,认为在就业的产业结构上,第一产业由于粮食产品会受到较大的冲击,减少农民的收入和就业机会,大约将排挤出1000万劳动力;第二产业就业机会将有增有减,增减相抵,就业机会会有所增加;第三产业将得到快捷发展,增加大量的就业机会。同时,加入WTO将中国经济纳入了全球经济一体化的进程,要求生产要素市场更加规范和健全,为加快就业体制改革和劳动力市场的发展提供了难得机遇,从而最终确立劳动者在市场就业中的主体地位,打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒,促使企业根据需要选用人才。由此,带来就业结构发生变化。未来20年,我国的就业结构将会发生重大变化。我国将进一步推进工业化带动信息化,以信息化促进工业化,最终完成新型工业化。经济结构按照这样的趋势调整,在保守预测即就业弹性维持不变的情况下,到2010年,我国的就业规模将达到7.97亿人。根据近10年来第一产业就业人数的转移情况和未来城镇化水平测算,同时考虑第二、三产业就业人数的增长情况,预计到2010年,第一产业将会加速向二、三产业转移,第一、二、三产业的就业比重将会调整为40:24:36。我国就业结构变化逐渐呈现出以下特点:

(一)第三产业成为增加就业的主要部门

自改革开放以来,我国二、三产业从业人员逐年攀升,在20世纪80年代中前期第二产业从业人员增长较快,其就业比重基本持续上升,高于第三产业;到20世纪80年代中后期,第三产业从业人员增长速度较快,开始超越第二产业。自从20世纪80年代后期起,第三产业劳动力不管是绝对数或是增长速度都快于第二产业,尤其是批发零售餐饮业、社会服务业等行业增长较快,这些劳动密集型行业蕴藏着吸纳劳动力的巨大潜力。

(二)城镇职工大幅下降,个体私营企业人员快速增长

自20世纪90年代中期,随着企业改制和内部经营机制的转变,由于实施下岗分流、减员增效措施,公有制单位在计划经济时期容纳的大量“隐性失业”开始大规模显性化,吸纳就业的能力明显减弱。随着我国市场经济体制的进一步完善和市场经济环境的逐步宽松,以及国家对市场经营的投资领域进一步开放和一系列政策的逐步放宽,个体、私营经济将会出现快速发展,其从业人员也因此而出现较快的增长。

(三)非公有制经济成为吸纳就业的重要渠道

近年来,非公有制经济发展迅速。与此同时,从业人员也出现相同现象,公有制从业人员日渐减少,非公有制人员大幅增长,就业结构发生较大变化。从总劳动力来看,公有制经济的从业人员近十多年来出现锐减趋势,而非公有制经济,尤其是个体、私营企业人员增长迅速,它占总从业人员的比重逐年提高。非公有制经济加速发展,就业吸纳能力迅速增长,非公有制经济已成为拓展就业的重要渠道,尤其是随着个体、私营企业的不断壮大和扩展,它将成为今后就业者选择的重要渠道,成为增加国家就业机会的新增长点。

(四)劳动力逐渐向资本、技术密集型行业聚集

从制造业中看,2003年工业从业人员的变动特点是:劳动密集型的传统行业仍然是吸纳劳动力的主要行业;传统行业从业人员比重下降,而资金、技术密集型行业劳动力比重持续攀升,劳动力从传统型向技术、资金密集型行业聚拢。劳动力的流向有从传统型向技术、资金密集型行业的趋势,这些行业近年来的劳动力都有增长趋势。

二、高职生就业形势分析

随着市场化程度的深化和社会职业的变动,高技能人才与社会拉得越来越紧。在全国毕业生人数再创新高,高校毕业生就业形势不容乐观的形势下,从学历看,高职毕业生仍然是就业的难点和重点。

(一)高职生就业为何难

从客观上来看,造成高职生就业难的原因主要有:

一是社会上普遍存在对高职生的误解,很多人以为“高职”就是“职高”,其实高职生是实用型高级职业技术人才,既受过系统的高等教育,又是较强的动手能力。所以不少单位普遍反映“高职生好用,而且比较踏实”。

二是学生和家长对就业期望值太高、不切实际。

三是现在的各种人才招聘会几乎没有高职生的专门“领地”和信息。

四是高职教育的改革本身还不到位,存在着一些问题,主要表现在某些专业设置、基础理论还达不到高职教育的要求,作为学校要努力解决教育中存在的问题。

五是用人单位的用人误区。“研究生多多益善,本科生研究研究,专科生(高职生)不要不要”,认为招聘高学历人才的相对收益高,更划算。用人单位应避免“人才高消费”,做到“人尽其才”。

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