行政管理的范围，可以分为广义的和狭义的两种，从广义来说，即泛指公共行政的管理，不是只有行政机关才有行政管理，各部门最早有行政管理，工厂、学校、医院、部队、街道、各个事业、企业单位都有行政管理的问题。从狭义来讲，即指国家行政机关的管理……周德，绪主编：《现代行政管理学》，科学普及出版社广州分社1988年5月版，第6页。随着中国经济社会的发展对高校教育事业提出新的要求，高校的行政管理部门也必须相应调整其价值取向及内部机制以提高各行政管理人员个体的行政能力和素质，以提高行政管理的效率，为整个高校的教育事业的快速发展提供优良的行政环境。
一、大学行政管理的内涵
（一）大学行政管理的含义
什么是大学行政管理？所谓大学行政管理，有广义和狭义之分，广义的大学行政管理，是指利用科学方法对大学的一切工作，包括教育、教学、生产、科研、总务等各方面的工作，有计划地、有效率地、有技术地规划、管制，联系、协调和运用学校的组织、人员、设备、物材和经费作适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政管理效率，发展学校教学等各项业务，有效达成学校教育人、培养人的使命。《三五社会科学大辞典》第七册，台北商务印书馆1970年版，第212页。狭义的大学行政管理，是指教育、教学、生产、科研、财务、物资管理工作以外的一切行政事务管理，主要是学校的办公室（或校长办公室）日常事务的管理。大学行政管理工作具有管理面宽，范围不定和对象复杂并具有参与决策、协调沟通性、传播交往性、综合服务性等多种性质。
（二）大学行政管理的特点
大学行政管理相对于其他学校行政管理具有以下特点：
1.大学行政管理与学术管理相辅相成
大学管理的内部事务可划分为学术事务和行政事务。与之相对应，大学教育管理可划分为性质不同，但二者又有关联的学术管理和行政管理。大学是知识的殿堂，“学术性是大学的灵魂”，学术管理的客体是学术事务，包括教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及就业、招生等事务。高校具有学术性的同时，也具有行政属性。高校在其发展过程中形成了自己的科层制结构，有了自己的行政体系，具有行政属性。高校行政管理的主体是行政人员和行政机构，其客体是行政事务，主要涉及人事、组织、宣传、基建、后勤等事务。大学学术管理和行政管理是大学管理的有机组成部分，二者相辅相成，共同服务于学校的整体目标，学术管理的存在确保了大学教学、科研的基本属性；行政管理的作用在于协调大学内各部门之间的相互关系，为教学、科研提供服务和保障。
2.大学行政管理主体呈现专业化趋势
在大学行政管理工作中，经常会涉及大量专业性较强的管理工作，比如教学、科研、人事等部门的工作。这些部门一方面承担着指挥、组织、协调等职能；另一方面还承担着一定程度的评价、认定工作，比如对教学过程中的质量监控、评估，对科研成果的筛选、鉴别，对教材、图书资料及实验器材的选择等，这些工作都对行政管理者提出了一定的专业知识要求。
换言之，行政管理人员往往需要具备双重能力，既要求具备职务行政能力，又要求具备相应的专业技术能力，以保证行政管理工作顺利、高效的完成。
3.大学行政管理客体具有多样性特征
对于大学行政管理客体的多样性特征，从“人”的角度来讲，即大学行政管理客体涉及学生、教师和职工三大群体。学生是大学的立足之本。学生的年龄特点、心理特征、学习需求、就业愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是开展工作的重要依据。大学教师既是教书育人的主体，也是学术、科研的承担者。大学行政管理下的教学条件、学风建设、学术氛围、工资待遇、深造机会等因素极大地影响着教师工作的积极性。大学职工是大学正常运转的有力保障，行政部门应该在职权范围内指导、协助好职工工作，齐心协力促进学校的发展（大学行政管理客体的多样性促使行政管理人员必须协调好名种关系，充分调动各类人员的积极性，保证学校各项职能的充分发挥）。从“事”的角度讲，大学行政管理的多样性还表现为对教育、教学、生产、科研、总务等各方面的工作的管理。
（三）大学行政管理的意义
1.大学行政管理是保证大学高层管理者及时、准确、高效决策的重要条件
大学行政管理的作用在于能集中学校各方面的人力、物力、技术、设备，利用科学的方法和合理的制度，收集、整理、加工、传递各方面的信息，协助学校决策系统及时、准确地进行科学决策。这对于提高大学行政管理决策水平是十分重要的。
2.大学行政管理是加强学校内外信息传播沟通，提高学校管理效率的重要环节
大学教育、教学、生产、科研、管理任务的完成，尽管主体是教导处和总务处，但需要学校内部和外部的横向联系，相互配合，以及质量服务。作为参与政务、管理事务的大学行政管理机构来说，起着承上启下、联系内外的枢纽作用。大学行政管理的好坏，效率的高低与整个学校管理的状况关系极大，在一定意义体现学校的工作状态和作风。
3.加强大学行政管理是开展公共关系、争取社会公众的理解，支持与合作的重要保证
大学要树立良好的形象，提高知名度，加强横向联系，争取社会支持，就必须开展公共关系活动。公关部的工作——参与学校的决策，公关调查与了解公众、文字编写工作，对外联络、举办专题活动、接待工作，设计与筹办展览会，社会工作内部协调工作，公关技术工作，处理各种纠纷和信息收集等工作，虽大学行政管理机构不可能全部承担，但这一机构作为一个综合性的管理机构也必须承担部分此类管理职能。也正是从这个意义上讲，大学要求得到发展，要开展公共关系，必须加强大学的行政管理。
二、大学行政管理的原则
大学行政管理从宏观和微观方面都应该遵循一定的原则。从宏观方面来讲，大学行政管理应该遵循以下原则：政策性原则、服务性原则、廉洁性原则、节约性原则、效能性原则等等。
1.政策性原则
大学行政管理工作同教育、教学、生产和管理工作一样，涉及教育方针以及各方面的政策，必须按照方针政策办事，制定和执行合理的规章制度，特别是人事管理制度、保安制度、接待常规和礼仪、财务公开制度，信息传递程序等，以保证教育方针的全面贯彻执行。
2.服务性原则
大学行政管理和其他行政管理一样，都是一项服务性的工作，服务于整个大学的整体目标，既包括为学校内部教师、学生、职工和教育、教学服务，又要为来宾、来访家长及其他社会公众服务。大学行政管理要搞好学校的事务管理工作，就必须树立全心全意为人民服务的思想，克服官本位主义，重政务、轻事务的思想弊病。
3.廉洁性原则
大学行政管理机构作为一个服务性的机构，应该强调其内部人员的廉洁性，牢固树立廉洁奉公、不谋私利的品质。由于大学行政管理机构的人员会经常参与内外的人际交往，而在交往的过程中又难免会遇到一些“感谢”“回敬”“酬谢”“好事”和“好机会”，而这些“好机会”又是由于大学行政管理人员在履行单位的事务时凭借单位给予的机会而得到的，所以，这些“好机会”理应属于单位，这就要求单位工作人员始终坚持廉洁奉公的传统和管理原则。
4.节约性原则
大学行政管理工作的一大重要内容就是合理安排各组织的经费和开支，如是否购买办公设备、购买何种办公设备，接见来宾的经费、差旅费的分配等，处处、时时都涉及资金的合理运用，因此，大学行政管理人员应该始终坚持节约原则，反对铺张浪费，反对高消费，并严格按照学校的规定和国家的有关政策规定办事。
5.效能性原则
大学行政管理作为整个学校管理的一部分，其人员配备相对于其他管理要求少而精，各人员的素质要高，能力要强，能一人兼数职（比如，作为一个行政办公室主任，既要求要懂行政管理工作，又要求要懂公共关系协调，也要求要懂资金的运用管理和具备相关的法律知识）。一句话，大学行政管理工作必须强调效能原则，以达到提高大学行政管理工作的效率和效果的目的。
从微观方面来看，大学行政管理还应该遵循下列原则：
1.民主管理原则
随着民主管理制度成为现代管理的兴起，大学作为一个先知先觉的社会主体，也必然会引进民主管理。大学行政管理作为大学管理的一部分，也必然会引用民主管理方法。因为民主管理是社会主义的本质要求和内在属性，也是我们党和人民始终追求的理想和目标。
大学行政管理中引入民主管理，就是指大学师生员工和民主管理机构行使民主权利对大学公共事务的管理，是广大师生员工依据国家宪法、法律和有关法规，行使自己的民主权利，通过一定的形式和途径，直接和间接参与对学校事务的管理。
坚持民主原则的大学行政管理，是全过程、全方位的民主管理，他伴随着学校管理的决策、计划、组织、指挥协调和控制的各个环节，渗透到学校的发展战略、教学与科学研究、后勤保障、劳动人事和生活福利等各个方面。其主要内容是：教职工参政、议政、参与决策的过程，教职工对学校各级领导进行民主监督是教职工自身的合法权益。从广义上来说，大学民主行政管理的主体也包括全体大学生，比如：在涉及学生利益时，应充分征求学生的意见，保障学生作为弱势群体的发言权。
2.以人为本原则
大学行政管理要遵循以人为本原则，就要以人为根本，以人为核心，以人为基础，从教职工的需要出发安排、组织、协调大学行政管理的工作进程，就是尊重人、理解人、关心人，一切为了人，一切服务于人，把不断实现教职工的政治要求，满足教职工的人权要求，维护教职工的合法权益作为根本出发点，把营造鼓励教职工在教书育人、管理育人、服务育人中建功立业的氛围作为大学行政管理的整体性目标之一，以充分调动全体教职工参与学校改革与建设的积极性和主动性，以最终达到促进学校各项事业的发展并实现整体性目标。
3.法治原则
在法治还是人治方面，治校与治国是同工异曲，都存在着从“人治”到“法治”的转向。要使大学行政管理民主化，需要建立依法治校的思想，健全的规章制度，坚决按制度行事，不因人而使制度变更。已建立的合理制度，应基本不变，彻底实现“法治”。
4.分权原则
大学是一个民主社会的雏形。一个民主社会，应有各份子的共同参加。学校主要管理人，应当做好如何“主持”“负责”“领导”等工作，而不是“一揽子包到底”。校长过于“集权”，不利于调动下属的积极性，难以收到满意的效果，这既违背了“民主原则”，也不利于效率的提高。
5.科学原则
大学行政管理是一门科学，有其自身的规律性。认识大学行政管理的规律，并遵循规律正确处理主观与客观，理论与实际，传统经验管理与现代管理的关系，提高行政管理效能，必须坚持科学性原则：一是要引导教职工代表大会的代表和广大教职工提高思想政论和政策水平，提高参政议政的水平和能力；二是要正确处理民主参与和行政领导的关系，认真审议学校的重大决策，改革方案等，提出意见和建议，并且组织动员教职工广泛开展合理化建议活动；三是加强高校研究，认真听取广大教职工的意见和建议、要求与呼声，走群众路线，真正使教职工大会成为广大教职工民主参与、民主管理、民主监督的途径与渠道，以最大限度地调动全体教职工的积极性、主动性，发挥他们的主人翁作用。
三、大学行政管理的价值取向
大学行政管理的好坏、方向、目标主要决定于一所大学的行政管理价值取向，而大学行政管理的价值取向，又取决于该所大学的理念。因此，一所大学要想在行政管理方面做出有效的成绩，实现大学行政管理目标，就必须确立正确的、能促进大学自身发展的优秀的大学理念。
由于大学理念是大学行政管理的指南针，是大学这艘大船前行的“航标”。因此，大学理念的正确性就成了大学行政管理成败与否的关键。为了正确地理解和认识并确立大学理念，我们从下面几个方面来谈谈。
