（2）依法治校的途径与措施
第一，大学校长等管理者要率先加强依法治校理论的学习，树立依法治校的观念。校长负责制实施以来，有的大学校长误以为校长负责制就是校长“独裁制”，是大学管理偏向“私有化”，校长就是老板，教职工就是雇员，大学的大事小事都由校长说了算，校长有着绝对的权威。这说明有些校长和教师不懂法，缺少法制意识。因此实施依法治校校长首先得知法懂法，牢固树立法制观念。校长知法、懂法、守法，是大学实施法制化管理的前提条件。特别是市场经济条件下，随着大学办学自主性的增强，大学办学途径的多样化，大学与社会、大学与大学之间的交往与合作不断增多，大学管理者特别是校长作为大学的法定代表人在各项交往中如果不懂法或缺乏法律意识，则必然不能运用法律等手段与他方合作，也就必然无法保证对学校、教师和学生合法权益实现有效维护，也无法做到对学校负责，对国家负责。因此大学校长等管理者首先要加强对依法治校理论的学习，只有树立依法治校的观念，才能对大学实施法制化管理。
第二，加强教育普法宣传，营造良好的法制环境。一方面，校园内多渠道开展普法教育。譬如通过安排法制讲座、演讲比赛、模拟法庭、知识竞赛、征文比赛等灵活多样的活动，结合有关学科教学内容，让法制教育走进课堂；利用橱窗、墙报、校园广播站、校园网进行宣传，聘请法律顾问，常年为依法治校提供法律咨询和服务等。让教师和学生在潜移默化中增强法律意识，参与学校民主管理，维护自身合法权益。另一方面，在社会其他领域实施教育普法，从外围对大学依法管理实施监控。迄今为止，我国已出台的各种教育法规如《教育法》《教师法》《职业教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》《高等教育法》《国务院关于基础教育改革和发展的决定》《中小学信息技术课程指导纲要》等有数十种之多。这些法律、法规为依法治校提供了最基本的法律依据。然而在社会其他领域还有不少的人连几部重要法规的名称也不知道。依法治校不仅是教育部门的责任，也是全社会的责任。因此在社会其他领域实施教育普法，不仅有必要，而且很迫切。其目的就是要让社会其他领域的人们通过学习、领悟教育法规，自然而然地形成一种无形而又强有力的对大学管理从外围实施监控的约束机制或监督机制。
第三，依法完善大学内部各项规章制度、健全大学内部管理体制。实践证明，只依靠国家法令和有关政策管理大学是不够的，还需要依法制定一些与国家有关法律法规互不冲突的内部规章制度。如各种岗位职责、校务公开制度、教代会制度、教师业务进修制度、大学内部奖惩方案等。这些内部规章制度只要不跟国家有关法律法规相抵触，就可以实施，不但可以实施，而且还能对国家有关法律法规起到相应的补充和有效维护的作用。依法治校体现的是一种法治精神，强调的是依法办事，并不排斥大学管理中运用不跟国家有关法律法规相冲突的经济手段、行政手段及其他手段。大学内部实施管理，可以把国家有关法律法规与大学内部规章制度结合起来实施。有了内部规章制度，还需要健全内部管理体制。使依法治校落到实处。有学者提出，各大学内部可依据国家《教育法》制定一部《办学章程》，就办学性质、办学宗旨、发展目标、培养目标、大学内部运行机制、党的监督、教工民主管理、大学决策程序等重大问题作出全面而系统的规定。然后再根据这部《办学章程》，将责任落实到具体部门或责任人。笔者认为，这一建议是很有现实意义的，是很有见地的，值得各校借鉴实施。
第四，加强横向联系，建立法制教育社会网络。《创新型校长领导艺术宝典》一书有这样一则案例：某市六中地处园林旅游区，校门口人员流动较多，无证商贩经常在学校门口设摊，出售粗制滥造劣质食品，摊贩之间为争地盘经常发生争吵，社会不法分子也经常溜进校园捣乱。学校曾多次想办法制止这种现象，无奈力量单薄，无法根本改变这种状况。后来在街道和派出所的支持下，此问题才得以解决。本案例所陈述的，不是个别现象，而是典型的，带有普遍性的问题。它给我们的启示是：依法治校还需与公安、司法、工商、卫生、文化等部门加强横向联系。有的地方还创建“家长学校”，加强与家长的联系与沟通，其实也是横向联系的一种方式。依法治校不能只依靠大学本身的力量，还得充分调动社会、家庭等集体力量，建立法制教育社会网络，进行综合治理。
第五，各级政府要全面加强依法治校工作的组织领导。首先，进一步明确政府本身、教育主管部门、其他行政机关（公安、司法、城建、工商、文化等）、相关的社会组织及大学校长等不同责任主体在依法治校工作中的责任，并把依法治校作为考核政绩或工作实绩的一项主要内容。其次，实施教育行政执法人员资格认证考试，组建一支专门的教育执法队伍。最后，增加投入，为依法治校提供物质保障。依法治校离不开政府的领导，又要防止出现统得太死，管得太细，干涉过多。除特殊情况，如查处大学管理过程中的违纪违法现象，需要硬性领导外，一般来讲政府领导大学是间接的、整体的、柔性的，只从宏观管理上进行领导，而不采用直接的、具体的、刚性的，政府职能主要体现在教育的规划和立法，教育经费的管理与控制，教育的评估与监督等几个方面。
第六，加强教育立法，不断完善或健全教育法规，为依法治校提供全面而强有力的法律保障。目前，全社会都在积极学习、谈论国际惯例和与国际接轨的问题。教育同国际接轨就涉及教育的具体运行规则和法律法规的接轨问题，这就要求我国的教育在进一步完善原有的法律法规的同时，还要学会运用国际规则，发展教育，使大学教育和管理面向世界。最近中国教育行政部门针对中国加入WTO以后教育管理工作，做出了许多具有战略性和前瞻性的研究与决策。如，将教育的对外合作交流作为我国改革开放政策的重要组成部分；吸引海外资金和优质教育资源补充国内教育资源的不足；加快探索中外文凭相互认证办法；加紧制定“中外合作办学条例”；重新修订教育方面的法律法规及行政规章中不符合WTO精神的条款。这一系列重大决策，不但进一步为促进中外大学依法交流与合作提供了法律保障，也为我国大学教育和管理走向世界提供了法律保障。
第七，批判地吸收和借鉴其他发达国家依法治校的基本经验。世界上一些教育发达的国家，都与它实施法制化管理直接相关。日本早在1947年就出台了日本的《教育基本法》，匈牙利在1973就出台了教育基本法，而我国的教育基本法《教育法》是1995年3月在第八次全国人民代表大会第三次会议上通过的，目前中国的教育法制体系还很不完善，很不系统，正处于初创阶段。为了使中国教育发展跟上世界潮流，学习发达国家大学管理中依法治校的先进经验，吸取发达国家大学管理的先进管理理念，也是我国大学实现法制化管理的当务之急。
党的十六大把教育发展水平作为全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标之一。为实现新目标，抓住新机遇，迎接新挑战，必须强化大学的法制化管理，这是我国教育实现更高层次发展的必然选择。
2.以人为本是大学管理的内在要求
所谓以人为本，就是在管理工作中，重视人的因素，正确地认识人的价值。人既是被管理的对象，又是管理的主体，要发挥人在管理中的积极性和主动性。在新时期、新形势下，在管理过程中，组织既要依靠人实现自身目标，又要注意尊重人、关怀人，使人获得充分的自由的发展空间，调动人的主观能动性和工作积极性。以人为本的管理理念是符合社会历史发展规律和改革开放的时代精神的，其最终目的就是要最大限度地挖掘组织成员的能力，充分发挥他们的主动性、积极性、创造性，有效地实现组织目标，并实现人与组织的共同发展。“以人为本”的管理虽然不是以工作、任务为中心，但由于它抓住了决定工作质量和工作成果的关键因素，争取了人心，反而能实现第一流的工作。
在所有教育资源中，教师是最重要的教育资源。建设一所大学，固然需要投入资金，需要有良好的物质条件，但教师是最根本的。原哈佛大学校长科南特先生说过：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在它一代代教师的质量。”大学管理建立各种规章制度，追求客观性、公正性和规范性的科学管理是必要的。但是，如果在大学管理中一味重视制度的规范性，忽视人的主体地位和创新能力以及对组织形象的塑造，就不是好的大学管理。大学是培养人才的社会组织，大学管理的工作目标与管理目标都是通过培养人才来实现的，因此，“以人为本”应该是大学管理的基本理念。
（1）理解和满足教师的需要
教师是大学办学的主体力量，教师的劳动往往具有个体化的特点，即教师的教育教学活动包括上课、备课、辅导、讨论等方面，更多的是以个体的形式出现的。针对教师的劳动特点，大学管理必须树立人本思想，承认教师有他们自己的客观需要，对于那些正当的、合理的又可能满足的物质和精神需要，管理者有义不容辞的责任去尽力解决，以激励教师为教育事业的发展多作贡献。
首先，要满足教师的物质需要。物质需要是教师的客观需要。美国著名的心理学家马斯洛在《人的动机理论》一文中，阐述了人的基本需要可分为五个层次：生理、安全、爱、尊重和自我实现。作为知识分子的教师，虽然不是在满足了低级需要以后才达到高一层次的需要的，但作为普通人同样有基本的物质需要，物质利益对于教师来说同样也是动力的源泉之一。尤其在我国的经济还不非常发达，教师的生活水平还不高的情况下，物质作为一种激励方法和手段还是非常有效和必要的。如果我们的管理者能够为他们提供基本的住房、福利等条件，就能够激励教师更多地去思考如何提高学术水平，而不需要为物质条件的改善去花费时间和精力。
大学管理者应该体现按劳分配原则，打破平均主义的分配方式，激励教师多出成绩、出好成绩。大学管理实行分配上的公正性正是以人为本的管理理念的体现。
其次，要满足教师的尊重需要。在大学里，教师是学校的主体，是学校生存和发展的保障。尊重教师的主人翁地位，满足教师的尊重需要是非常重要的。从马斯洛的需要层次理论中我们可以看到，个人在满足了自己的基本生理需要和安全需要以后会产生较高层次的需要，其中就包括尊重需要。邓小平说过：“我们要提高教师的政治地位和社会地位，不但学生要尊重教师，整个社会都应该尊重教师。”可见，以人为本的大学管理更应该体现出对教师的充分尊重。对教师的尊重，也是对知识的尊重，对科学的尊重。教师的工作在人类文化文明的延续中处于承上启下的地位，他们在工作中既不断地、创造性地吸收人类历史积累的丰富文化遗产，又吸收现实社会中新的精神文化财富，是值得尊重的。
最后，要满足教师的精神需要。教师作为知识分子中的一部分，有着知识分子共同的特点，就是对精神生活的不断追求。大学管理者坚持以人为本的大学管理理念，应该为教师提供良好的学习和工作环境。同时，大学管理者在教学和科研上也应该充分信任教师，依靠他们，多听取和尊重他们的意见，对他们的业务成绩要作出合理的评价与充分的肯定，这样才能调动教师的积极性。
（2）鼓励教师参与大学管理
鼓励教师参与大学管理就是让教师作为被管理者参加大学管理，体现民主管理，是现代管理的方法之一。让教师参与管理、决策，能够更好地激发其主人翁的意识和责任感，调动其工作的积极性、主动性和创造性。教师是知识水平、文化素质较高的群体，鼓励教师参与管理能够取得良好的效果。教师群体主要从事学术性活动，属于低组织态的组织，学术权力位于中心位置，受到强调和重视；大学的职能部门、管理部门属于高组织态的组织，行政权力位于中心位置，受到强调和重视。尽管都是以知识分子为主，但两方面在认识上、价值追求上有差异。大学中学术权力和行政权力的存在，形成了大学管理的特殊性，大学教育管理者不能像其他组织管理者那样完全控制管理对象及其行为。所以，鼓励教师参与大学管理能够取得更好的管理效果。
（3）建立完善的激励机制
心理学研究表明，运用各种激励手段进行刺激，能够引发人们的某些心理需要或满足人们的某些心理需求，从而调动人们的工作积极性。大学管理应该重视激励手段的使用。激励的方法有很多种，针对大学教师的素质和气质特点，可以采用适当的方法进行激励。例如，经常与教师交谈，了解教师的想法，采用教师参与民主管理、工资和奖金的激励，关心教师的生活，解除教师的后顾之忧、职称评定、进修培养等。根据赫茨伯格的双因素理论，我们可以把激发人的动机的因素分为激励因素和保健因素，以人为本的大学管理应该分析哪些因素是导致教师满意的，哪些因素可能是导致教师不满意的，这样，才能更好地激励教师，实现大学和教师的共同发展。
当前，我国正在进入全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化建设的新时期。随着科教兴国战略的实施和经济体制、经济增长方式的根本性转变，大学教育的改革和发展也进入了一个新的阶段。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。加强大学教职工管理，建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的大学教职工队伍，既是迎接知识经济时代的挑战以及加入世界贸易组织的冲击的迫切要求，也是发挥教育的先导性、基础性作用，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史使命。
