美国的全球粮食战略可以追溯到20世纪30年代末，其是美国少数商业资本、金融资本和政治资本相结合，谋求世界霸权计划的一部分，这个战略计划被五角大楼称为“全方位优势”（FSD）。他们认为，粮食和石油一样，都是美国谋求世界霸权地位的重要战略资源。“粮食政治化”使粮食成为国际政治硬实力的一项标志。从20世纪50年代开始，美国就着手重塑粮食政策和世界粮食结构，从“取消世界粮食储备制度”到“农业商业化”，从“绿色革命”再到“第二次绿色革命——转基因革命”和“生物燃料计划”，不断使用新技术逐步控制世界粮食生产和贸易。在粮食商品化和粮食政治化的相互作用下，现在已经有不少国家由于引入美国的现代农业技术、转基因种子和化学肥料，走上了依赖美国的不可逆的进程。
巴西目前是世界上最大的大豆生产国和出口国，大豆种植面积约2800万公顷，其中近90%种植转基因大豆。除大豆、玉米、棉花外，巴西还有29种农作物的生产采取了转基因技术。依靠转基因技术的快速推广，巴西得以大幅提高农业生产率和产量，并有可能在未来10年内超越美国，成为世界粮食产量最高的国家。巴西农业部新闻中心负责人卡洛斯·莫塔表示，巴西转基因大豆的主要出口国是中国，还出口欧盟、泰国及韩国等国家和地区。巴西农牧业联合会主席卡蒂娅·阿布雷乌表示，中国市场在过去3年内飞速增长，成为巴西农产品出口的主要目的地。2012年中国至少有25%的农产品来自巴西，仅2012年就有价值180亿美元的巴西农产品出口到中国。下一个10年两国贸易还将继续升温。
根据ISAAA公布的数据，2011年巴西转基因作物的种植面积增长了20％，达3030万公顷。这表明该国的农业增产日益依赖于转基因技术。
2013年6月10日，路透社报道称，巴西农业部表示中国批准了该国三种转基因大豆进口。在得到中国政府的许可后，巴西从2013年9月的播种季节开始大规模种植这三种大豆。
中国农业部拟有计划地推进转基因产业化的新闻引起社会广泛关注。不久前，《环球时报》发表的《八问主粮转基因》一文，抓住了问题的要害。转基因问题已不是一般的技术问题和一般的学术问题，而是事关中国13亿人的粮食安全、生态安全和国家安全的重大问题。
中国政策科学研究会国家安全政策委员会2013年9月29日在北京召开再论转基因与国家安全研讨会，来自中国农业科学院、军事科学院、国防大学、航天科技集团、西南财经大学等单位的专家学者就当前中国转基因问题的性质、形势、管理进行了深入的研讨。
与会专家通过统计的数据阐述，20年来种植转基因作物的历史证明，迄今为止没有任何一项转基因作物是增产的，更谈不上高产，没有任何一个科学家能保证搞出来一个“增产基因”。转基因也不能解决虫害。
目前转基因作物只有防螟虫的作用，不能防其他虫害。而防螟虫转基因作物的防虫毒性会随作物扩散，使作物带有毒性。
与会专家还分别举例说明，目前各国对转基因采取了十分慎重的态度。转基因搞得最早、技术最为先进的美国，虽然种植转基因作物，但小麦这个主粮是严守不搞转基因的红线的。美国种植的非主粮转基因作物主要用于出口、工业燃料和动物饲料。2013年7月，意大利政府签署行政令，禁止种植转基因玉米，意大利专家认为，转基因农作物破坏生态环境和生物多样性，而这两点正是意大利农业赖以生存的基础。2013年8月2日，法国总统声明，将继续强化法国抵制和禁止商业化种植转基因玉米的法规措施。而肯尼亚的总统表示，肯尼亚人宁可饿死，也不吃转基因食物。
与会专家特别指出，与国外相比，在转基因问题上，当前中国面临的形势十分严峻。经过10年经营，国外转基因公司通过资金赞助、合作研究、聘请顾问、培养专业人才等各种方式，目前业已完成在中国的转基因布局。转基因安全管理存在重大漏洞，如“黄金大米”；出口欧盟大米被检出有转基因成分达百余次，却无法说清原因；没有被批准的转基因作物在中国出现；种植范围扩大，产量超出规定。有专家甚至指出，个别公职人员、科研人员与外国转基因企业存在利益关联。
与会专家一致认为，习近平主席最近关于“中国的粮食安全要靠自己”“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”的指示非常重要，是实现“中国梦”的基础。13亿中国人的吃饭及其安全问题，要靠一大批袁隆平式的中国农业科学家的聪明才智解决。
与会专家建议，成立由多领域专家组成的国家独立调查组，对涉及转基因问题的所有方面，包括技术安全性、审批、管理及相关外国企业在国内的经营与运作进行全面调查研究；从人民安全、粮食安全等角度调查研究；通过长期实验验证转基因食品的安全性；可以吸收国际上对转基因安全方面的研究成果，验证其可靠性；尽快在国家层面对转基因进行立法等。
社保改革向公平可持续全面迈进
中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）第45条专门阐述了社会保障制度改革，提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”，从多方面对社保改革作出部署。人社部社会保障研究所所长金维刚指出，养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟以及社会保障基金的补充将成为改革中的五个重要“棋子”。《决定》明确要求实现基础养老金全国统筹，首次提出了养老金精算平衡的原则；另外还首次提出适时适当降低社会保险费率，首次明确表示要研究制定渐进式延迟退休年龄政策等。专家认为，《决定》规划的社保改革路线图若能够得以实现，中国社会保障将呈现以公平性、可持续性和流动性为特征的新格局。
机关事业单位与企业养老制度逐渐并轨
对于备受关注的机关事业单位和企业职工养老待遇差距问题，《决定》仍然延续“推进机关事业单位养老保险制度改革”的提法。金维刚表示，十八届三中全会决定推进机关事业单位养老保险制度改革，这对于深化中国养老保险制度改革具有重大意义，体现了中央对机关事业单位养老保险制度改革问题的高度重视和坚强决心，这将有利于从根本上解决社会反映强烈的“双轨制”问题。
就在十八届三中全会召开前不久，人社部牵头于2013年10月15日至16日在北京召开了养老保险制度顶层设计研讨会，就已初步成型的多个设计方案进行讨论和评议。此前，中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学四家受人社部委托，分头制订了养老保险制度顶层设计方案。分析人士指出，根据顶层设计方案，城镇职工和事业单位人员两套社保体系有望在制度层面“趋同”。
现有模式：多轨制下待遇差距悬殊
由于改革进程不同步等原因，目前中国总体上存在两种养老金制度，即非缴费型与缴费型。两种养老模式的覆盖人群与职业、身份直接相关，且差距较大，因而受到公众的抨击，被认为是严重不公平的“退休双轨制”。
“所谓非缴费型的养老金制度，就是在我国中央及省级机关单位仍存在的退休制度，覆盖人群大概有1000万人。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵介绍，退休制度并不是一种社会保障，而是单位保障。退休工资与工龄有关，也跟单位可负担程度有关，与社会统筹无关。
而缴费型养老金制度，则是按照《社会保险法》规定的需要个人参与缴费的保险制度。其中由于缴费主体、费率和具体操作形式的不同，又分为针对企业职工和城镇居民、农民的两种不同模式。
据褚福灵介绍，企业养老保险是单位与个人都应按比例参与缴费（大部分省份是社平工资的20%缴纳，个人8%，企业12%），且必须满15年，之后企业职工可以按月支取养老金。而城镇居民或农民由于个人缴费很少，政府有补贴，到时领取的基础养老金数额较低，所以也可以看作另一种不彻底的养老金模式。
如果将两种制度下的养老金水平做比较，待遇差距成为最受诟病之处。来自人社部方面的最新数据显示，目前机关和事业单位的人均养老金水平分别是企业职工的2.1倍和1.8倍。另据测算，公务员和部分事业单位人员养老金替代率（即养老金相对于在职期间工资收入的比例）高达80%至90%，而城镇职工养老金替代率仅在40%左右。至于城乡居民，基础养老金水平更低。
有业内专家对此表示，养老金“双轨制”的说法并不确切，在实际中已经逐渐演变为多轨制。近年一个显着变化是，机关与事业单位的养老差距也在逐渐拉开。在很多省份，机关和事业单位是按照不同比例调整的，这又进一步引起事业单位人群的不满。
2008年，国务院印发了由劳动保障部、财政部、人事部三部门制订的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，先行在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市启动试点。这是中国首个有关公职人员养老保险制度改革的统一方案。但由于担心养老待遇大幅下降，因而遭到事业单位人员的广泛抵触。
据了解，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》对事业单位退休人员采用“向下并轨”的方式，拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，造成新的矛盾。“比如，一听说养老金改革，不少大学老师申请提前退休，制度倒逼人做出不合理的选择。”中国社科院世界社会保障中心副秘书长齐传钧说。
改革方向：分步取消“双轨制”
人社部新闻发言人尹成基曾强调，中央对于推进机关事业单位养老保险制度改革方向明确。目前城镇职工养老保险参保人群中，有2153万机关事业单位员工，也就是说，已经考虑到要在机关事业单位建立养老保险制度。尹成基表示，将在总结试点经验的基础上完善原有方案和政策，进而全面推进公职人员养老保险制度改革。
人社部副部长胡晓义也表示，养老金双轨制“并轨”的大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，只有这样才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面，城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
人民日报曾发表评论认为，这个“共同的方向”应该是整个社会养老保障水平的提高，降低那些严重冲击社会底线的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。养老制度改革呼唤足够完备的顶层设计，改革过程必须做到协调统一。
“现在养老保险顶层设计是有两条路可走的。一条路就是只解决机关事业单位和企业，把企业的提高一点，机关的先不动，还保留这个大双轨制。这是一个小步走。另一个方案是大步走，将中国的养老金分为整个国民基础养老金、个人账户，把这个规划做出来，然后再分步实施。”
清华大学养老改革体制方案的主要参与者之一、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，“国民基础养老金解决吃饭，个人账户解决改善，大家也觉得公平了，但是现在可能比较困难，只能迈一小步。”
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧也认为，简单的并轨并不能解决企业职工养老金偏低的问题。把机关企事业单位的养老金往下拉行不行？事业单位有3000多万教师、1000万医护人员，将他们的养老金下拉，这显然是不可接受的。所以我们的目标是要将企业职工的养老金往上提，而不是将其他人的养老金往下拉。目前养老金改革要么小改，就是将企业退休人员的养老金上涨，不动其他制度。如果要大改，就要将中国的养老金分为两部分，一是基本养老金，追求公平，大家都以中华人民共和国公民的身份交养老金，根据自己收入按一定比例来交。
领养老金的时候，从国家领导人到普通人都在一定的水平上领基本养老金，随着物价上涨每年调整，能够保障基本生活需求；二是补充养老金，跟效益挂钩，即收入多就可以多缴，将来可以多得，这应该由市场操纵。
还有专家提出“新人新办法，老人老办法”的改革方案。比如中国社科院世界社会保障中心副秘书长齐传钧提出，从2013年改起，机关事业单位新人加入城镇职工养老保险，国家有一定的补偿，建立职业年金。
“现在试点，机关和事业单位应当同步改革，同步推进，否则的话改不动。”褚福灵表示，“改革利益得相对均衡，或者说不能在改革过程中又拉大了差距，否则阻力肯定会很大。”褚福灵指出，对养老金双轨制改革这个问题还得达成共识，不能并轨很快，并得太快会出问题。
据悉人社部将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。
城乡居民社会保障要“一视同仁”
中共十八大报告提出“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。
