《中华工商时报》记者/刘 坚
记者：目前，经济建设的许多领域里都出现了过度投入、“重复建设”的现象，应当如何看待这种现象？
董辅（以下简称“董”）：市场经济中出现“重复建设”的现象是很普遍的。在成熟的市场经济环境里，投资主体参与竞争，建设一个项目或生产一种产品，必然考虑该项目、产品或同行业的状况。在市场进入中是有先后之分的，尤其是“后来者”，必须考虑自身的竞争力，只有当他认为自身具有竞争优势时，他才可能投资一个项目或生产一种产品。当然，我国目前存在的“重复建设”现象有别于我刚才谈到的这种“重复建设”，我国目前存在的“重复建设”现象许多时候不是因为竞争造成的。
记者：造成我国目前这种“重复建设”现象的深层次原因何在？是否有投资体制的一些因素？
董：在西方成熟的市场经济环境下，也有可能出现“重复建设”、过度竞争现象。但在那种环境中，投资主体进行“重复建设”是存在风险的，这种风险迫使投资者在进入市场之前，对其投资行为作充分的论证，是非常认真、慎重的。即使这样，他也还有可能失败。一旦竞争失败，他就必须承担竞争风险，被淘汰出局。这样，社会资源的配置就会趋向合理。目前我国参与“重复建设”的投资者大略可以分两种，一是非公有投资人，二是国有投资人。前者在参与“重复建设”中可能也有盲目的成分，也可能造成社会资源的浪费，但他是完全承担投资风险的，市场机制的作用在前者身上体现比较充分。为使前者避免在投资中造成社会资源的浪费，我们要做的是进行正确的引导或者提供更多准确的信息。现在问题比较严重的是后者，包括政府、国有企业和集体企业。因为他们没有“投资责任”，不承担投资风险，这个问题和投资体制有关，而且问题相当严重。因为没有谁具体承担投资责任和风险，许多时候，项目亏了就亏了，没有人真正心疼。由于没有人承担投资风险，所以出现盲目投资和“重复建设”。这种“重复建设”既不能保证社会资源的合理配置，又造成资源的巨大浪费，这是绝对有害，必须坚决反对的。
记者：那么怎么消除这种“重复建设”现象呢？
董：目前投资的控制体系主要是“审批制”，这个制度有一定作用，但也存在一些弊端。“审批制”的一个特点是按规模大小决定报批等级，哪一级可以批多大项目有明确规定。但一些地方为了逃避上级政府的监管，采取分解项目的做法，报批时往小了说，一旦项目上马往往要求追加投资。二是“审批制”的“审批权”掌握在“人”手里，所以产生一些“人情项目”、“首长工程”。这种制度没能从根本上解决投资体制存在的问题，但在目前条件下又不能不要。我认为，有效解决投资体制问题在于建立“业主制”，其中最重要的当属建立“国有资产经营责任制”，除现有的国有资产管理机构外，建立国家投资经营公司。另外有些办法也可以有一定作用，如使项目投资主体多元化，使投资者之间相互有约束，盲目的程度就会低一些。如采用社会募集的办法，可以将项目、工程变为公众公司，接受公众监督；在资金来源方面加强管理，银行加强对投资者融资风险的管理；建立合格、规范的中介机构，对项目可行性进行论证，避免盲目投资。目前修订的刑法的有关规定对此也有一定约束，那些不负责任、盲目投资的，给国家造成巨额损失的领导者，不仅要负行政责任，也要负刑事责任。所有这些办法中，国有企业盈亏责任制是从根本上解决目前我国存在的“重复建设”现象的办法，是应当着力建立的机制。
原载《中华工商时报》，1997 年3 月11 日
