调整和完善所有制结构，这是党的十五大做出的一项重要决策。十五大报告中指出：“建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展”是从现在起到21 世纪的前十年“必须解决好的两大课题。”而这两大课题的顺利完成都取决于调整和完善所有制结构。这里我仅就调整和完善所有制结构与建立社会主义市场经济体制之间的关系谈一点粗浅的看法。
一、“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，是建立社会主义市场经济的重要前提
党的十五大报告指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”这种所有制结构不仅能进一步解放和发展生产力，而且是建立社会主义市场经济体制的重要前提。
我国原来实行计划经济体制，这种经济体制要求建立单一的传统的公有制这种所有制结构，因为传统的公有制经济可以服从集中统一的指令性计划的安排，公有制经济的覆盖面越广，指令性计划的覆盖面也越广，从而指令性计划在配置资源中的作用也越大。党的十四大以来，计划经济体制正逐渐转向社会主义市场经济体制。这种转变要求对所有制结构进行大的调整和完善，使其适应社会主义市场经济体制的要求，从而促进社会主义市场经济体制的建立和完善。
如果说建立单一的传统的公有制的所有制结构是计划经济体制的要求和前提条件，那么建立“以公有制为主体，多种所有制共同发展”的所有制结构则是建立社会主义市场经济体制的要求和前提条件。因为在单一的传统的公有制的所有制结构的基础上无法形成市场经济，最多只能在有限的范围内开展商品交换。为了建立社会主义市场经济体制，必须在发展公有制经济的同时，发展各种非公有制经济以及各种混合所有制经济。十五大报告中说，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，这是很正确的。因为非公有制经济的存在和发展是与市场和市场经济的存在和发展互为前提、互为条件的。以往，把非公有制经济排斥于社会主义经济之外，那是与实行计划经济体制相适应的，因为非公有制经济与计划经济不相容。在确定把建立社会主义市场经济体制作为改革的目标以前，曾把非公有制经济看做是社会主义经济的有益的补充，那也是与当时企图建立“计划经济为主，市场调节为辅”的经济体制相适应的。现在，我们致力于建立社会主义市场经济体制，而在社会主义市场经济中就不能没有非公有制经济以及各种混合所有制经济，必须使多种所有制经济共同发展。在社会主义市场经济中非公有制经济是不可缺少的重要组成部分，因为，非公有制经济在与公有制经济的共同发展中，不仅能够促使市场经济的形成和发展，而且在这个过程中也可推动传统的公有制经济逐渐转入市场经济的轨道，从而使社会主义市场经济体制得以建立和完善。
在对非公有制经济在社会主义市场经济中的性质和地位重新做出界定后，对非公有制经济的政策也应作相应的调整。十五大明确提出：“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”以往，由于把非公有制经济看做是社会主义经济的有益的补充，在市场准入、银行贷款、进出口、股票上市等等方面对非公有制经济都有不少限制，今后在条件许可时，应使其获得平等发展的机会，这对于形成平等竞争的市场环境有好处，对建立和完善社会主义市场经济体制也有好处。
二、发展各种公有制实现形式，有利于建立社会主义市场经济体制
十五大报告指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。”这也是一个重要而又有实际意义的论述。努力寻找和发展公有制的多种实现形式，不仅可以促进生产力的发展，而且有助于社会主义市场经济体制的建立和完善。
过去，人们往往没有区分公有制与公有制的实现形式，并把公有制看做是简单的、凝固不变的。其实，公有制不是单一的，公有制可以有多种多样的实现形式，而且今后随着生产力的发展、生产社会化程度的提高，还会出现更多种多样的公有制的实现形式。
从大的划分来说，公有制有两大类，一类是共同所有制，另一类是公众所有制。
共同所有制是指一个国家或一个单位（社区、企业、团体等）的财产属于这个国家的公民或这个单位的全体成员共同所有，而这些公民或成员并不分别是共同财产中某个份额的所有者。例如国家所有制的财产为国家的全体公民共同所有，但每个公民并不是其中某个份额的所有者，集体所有制也是这种共同所有制。过去，我们常说的，“两种公有制”——全民（国家）所有制和集体所有制，其实都是这种共同所有制的两种实现形式。这是传统的公有制形式。
公众所有制是另一类公有制。公众所有制是指一个单位（企业、社区、团体等）的财产，是这个单位的公众成员或投资者共同所有的集合财产，同时这个单位的公众成员或投资者又是集合财产中某个特定份额的所有者。公众所有制也有各种实现形式。例如，合作社所有制就是公众所有制的一种实现形式。合作社的成员都有自己缴纳的股金，这是他们自己所有的，同时他们的股金又形成合作社所有的集合财产。公众持股的股份公司的财产也是公众所有制的一种实现形式。公众所有制的实现形式越来越多。养老基金、投资基金等都是公众所有制的实现形式。
此外，由国家、集体、公众共同持股的股份公司则是共同所有制与公众所有制的混合所有制，它也是公有制的一种实现形式。
不同的公有制和不同的公有制的不同实现形式的产生和发展都有其特定的社会经济的原因和条件。例如，合作社所有制是在市场经济中产生的，那些市场竞争中的弱者——个体生产者和消费者——为了维护自己利益，减少市场竞争可能给自己带来的损害而组织起来，成立各种形式的合作社。公众持股的股份公司所有制则是随着生产的社会化的发展，由于单个资本无力承担一些大型工程兴建而逐渐产生的。在社会主义市场经济的发展过程中还会出现其他的公有制实现形式。各种公有制和各种公有制的实现形式都各有自己的强点和弱点，在社会主义市场经济中都各有自己适合存在和发展的领域。寻找和发展公有制的多处实现形式，研究它们各自的强点和弱点以及适合它们各自存在和发展的领域，有助于建立和完善社会主义市场经济体制。举例来说，发展投资基金这种公众所有制形式，使其成为股票市场中的重要的机构投资者对于促进我国的股票市场的健康发展，增强股票市场中的投资成分，减弱其投机成分，减少股票市场的震荡有很大好处，因为我国目前的股票市场中个人开户投资者持股的比重很大（在上海A 股中点94%），其中绝大部分是资本很少的散户。他们承担风险的能力弱，掌握的信息很不充分，很多人对股票投资不熟悉，往往追求短期获利，不愿作长期投资，因此容易被大户所操纵，容易跟风，容易听信谣言，这是我国股票市场波动很大的一个重要原因。如果建立一些投资基金，吸引众多股民投资于投资基金，由投资基金管理机构中的专业人士用组合投资的方式投资于股票市场，情况就会不同。
三、加快国有企业改革，是建立社会主义市场经济体制的关键
十五大对国有企业给予了很大的关注，提出了加快国有企业改革的许多重要措施。十五大报告指出：“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。”
当前，国有企业遇到了许多困难，原因很多，其中一个原因就是国有企业改革滞后，当全国的经济加快向社会主义市场经济转变时，国有企业从整体上看还没有转到市场轨道上来，还不适应市场的动作，无力参与市场竞争。国有企业的困难不仅给国民经济的发展带来不利的影响，而且成为障碍社会主义市场经济体制建立的关键。
十五大提出建立现代企业制度是国有企业改革的方向。对于一些大中型国有企业来说就是对它们进行公司制的改革。其中除了成立少数国有独资公司以外，更多的国有企业应改革成为多个投资主体的有限责任公司和股份有限公司。由于现代的公司制度的产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学，国有企业通过公司制改革后可以成为能够适应市场的法人实体和竞争主体，可以成为社会主义市场经济的微观基础的重要组成部分。只有为数众多、在国民经济中占有举足轻重地位的国有企业进行这样的改革，社会主义市场经济的微观基础才能全面建立，从而社会主义市场经济体制也才能全面建立。
在改革国有企业时，应考虑如何发挥国有经济的特殊功能。国有经济的功能在不同的经济体制下是很不相同的。在计划经济中，国有经济的功能是保证全面完成和超额完成国家下达的指令性指标，从而保证国民经济发展的各项目标的实现。因为，国有企业是国家所有的，只有国有企业的资源可以集中地由国家计划来配置，只有国有企业可以不折不扣地按照国家下达的指令行动，就这一点来说，即使集体所有制经济也不全部具有这样的功能，因此在计划经济中国有经济的比重大小是至关重要的，它关系到计划经济体制能否更有效地运作。在社会主义市场经济中，国有经济的功能与在计划经济中的功能有很大不同。它的功能在于支持政府对市场运行的调节，执行政府的某些政策性任务，保障居民的某些共同需要，促进社会成员的共同富裕，实现社会公平。就一个一个国有企业来说，有些国有企业的效率可能不及非国有企业那样高，但国有经济的发展有助于提高国民经济的整体效率，有助于国民经济的协调发展，有助于维护国家和社会的安全。因此，在社会主义市场经济中我们不应简单地着眼于国有经济在国民经济中的比重的大小，而应着眼于如何发挥国有经济不可替代或难以替代的功能。十五大提出，对国有企业实施战略性改组，从战略上调整国有经济的布局，这也是重要的决策，它适应了建立社会主义市场经济体制的需要。为了发挥国有经济在社会主义市场经济中的特殊功能，国有经济应该在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。按我的理解，应该在下述一部门和领域保留和发展国有企业或国家控股的企业。这就是为政府调节市场提供物质条件的部门（如政策性银行、某些物资储备企业等）、为满足居民共同需要的公益性部门（如城市公共交通企业等）、某些基础设施部门、某些高科技部门、自然垄断部门、关系国家和社会安全的部门等。在一些竞争性部门，有些国有企业则可以退出来，更多地让非国有企业去发展。对国有企业进行这种战略性改组，从战略上调整国有经济的布局，能够更好地发挥国有经济的特殊功能，从而也有助于建立社会主义市场经济体制。
十五大在调整和完善所有结构以建立和完善社会主义市场经济体制方面还有其他一些论述，这里不一一去谈了。
1997 年10 月17 日
本文系作者在八届全国人大的一次常委会上的发言稿
