第六章 西部与非公有制单位：你的新选择
战后日本的起飞走的是“教育立国、人才为本”的捷径，19世纪的美国西进运动亦给予我们启示。作为我国面向新世纪的一项重大战略决策——西部大开发，人才的关键作用不容置疑。
一、西部地区人才现状及其存在的问题
（一）人才总量不足，且缺乏对人才、知识的尊重
西部地区各类专业人才占全国人才总量的15.5%，高级专业人才仅占全国人才总量的大约10%；西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历和初级职称者不足东部的10%；西部地区的“官本位”思想压抑了许多就职于政府机关和企事业单位的大学生的聪明才智和创新精神；在透支骨干人才的才智的同时却不给其相应的报酬的现象比比皆是。当东部（沿海）地区在人力资源方面激烈竞争时，西部地区仍然墨守成规，凭经验办事，缺乏对人才和知识的尊重。
（二）人才分布不均衡，重视外来人才，忽视本地人才
从地域看，西部地区人才主要集中在一些大城市和老工业基地；从行业分布看，人才主要集中在冶金、军工、矿产、纺织等传统产业。高新技术、金融、外贸、法律等专业人才严重不足；从单位看，人才大都集中在高等院校、科研院所和军工企事业单位。由于西部教育投资不足等原因，只重视引进外部人才而忽视本地区仅有的人才，使人才浪费严重，流失严重。而引进的人才由于缺乏本地人才强有力的支持而很难在西部建功立业。
（三）人才断档，且忽视人才开发规划
西部现有的人才，相当一部分是上一个世纪五六十年代参加支边建设留下来的。这批人才在西部无私奉献，为西部建设做出了巨大的贡献。但是在西部大开发的新形势下，中年人才普遍短缺是现实的问题，而一些政府和企业在制定发展战略时，往往忽视地区及本单位的人才开发问题，对本地区经济发展和企业发展急需人才不进行培养和储备，对现有人才缺乏有效配置，很少涉及人才培养和开发方面的战略决策。
二、西部开发急需哪些人才？
实施西部大开发战略，加快中西部地区经济建设，是党中央、国务院最近做出的重要决策。由于我国西部地区人才资源短缺，“西部开发，人才先行”正成为各方共识。我国西部占国有土地面积的61%，但各类专业技术人才仅为全国总量的15.5%；东部地区占国土面积的11%，却集中着占全国人才总量43.2%的各类专业技术人才，且其中有344万专业技术人才处于闲置状态，相当于全国3年的大学生培养量。可见，鼓励人才参加西部地区建设，不仅是改变西部经济、社会落后状况的需要，而且还能合理调整人才分布结构，避免人才资源的浪费，使更多的人才找到用武之地。据此，人事部在2000年人事工作总体思路中，特别推出“西部人才资源开发计划”。
“西部人才资源开发计划”主要包括鼓励与吸引科技管理人才参加西部地区的经济建设，给予高工资、高待遇，可不迁户口，来去自由；组织东部地区经济发达城市实施东西部人才对口支援；由全国科技精英组成“智囊团”为西部地区经济发展出谋划策；以大幅度减免税等优惠政策，鼓励、吸引东部地区人才带项目到西部投资创业。
目前，西部地区经济建设究竟需要哪些人才呢？根据中央“西部开发计划”中的重点开发项目和西部地区现状分析，目前西部地区主要缺乏科技开发人员、投资创业人员、教育人才和中高级企业经营管理人员等。
西部地区有丰富的自然资源，大量的自然资源尚未开发利用。最近中央专门制定开发西部的重点投资项目目录，以吸引外商投资和国内科技人员带技术开发。因而，西部建设中，人才需求是重中之重。
东西部在经济、生活、交通、信息等方面存在着很大的落差，使众多投资创业者汇聚沿海城市，但东部沿海城市自然资源有限，企业竞争也十分激烈。此次中央在财政税收上的优惠政策，对众多投资创业人员具有极大的吸引力。中央规定，凡属鼓励开发项目且在西部10多个省、区投资3年以上的企业，其税可按15%征收。
教育落后也是西部地区的普遍现状。发展经济，教育先行。西部地区需要大量的教师和教育工作者。据悉，教育部、人事部目前正在拟定鼓励优秀大学生及东部地区发达城市年轻教师参加西部开发建设的新政策。
此外，中高级企业经营管理人才、投资人才、交通运输业人才、信息人才及旅游开发人才等，均属西部地区经济建设中较为紧缺的人才。
