过去我军的每一种战役指导思想，都是在一定的历史条件下，根据当时所面临的客观实际，以当时的军事战略为指导，以作战对象和战场上敌我双方的力量对比为基础，以战场环境情况为条件，进行综合考虑，权衡利弊提出来的，因而具有很强的针对性。例如，土地革命战争时期，我军的战略思想主要是“打破‘围剿’和发展革命根据地”；在力量对比上敌强我弱悬殊大，且红军的武器装备主要靠在战场上取之于敌；就战场环境而言，根据地有积极援助红军的人民群众和有利作战的阵地，可全部集中红军的主力，便于发现“围剿”之敌的薄弱环节，使敌人发生过失和疲劳沮丧。上述这些因素，规定了红军在战役上必须给敌以歼灭而给我以补充，并且只有将主要战场选在根据地，方可达到此目的，因此，******为中央红军确定了“诱敌深入赤色区域，待其疲惫而歼灭之”的反“围剿”战役指导思想。
又如，抗美援朝战争时期，由于美、英军技术装备先进，机动速度较快，其综合作战能力较之于南朝鲜军队强，因而******针对具体作战对象的不同情况，提出了对美、英军“打小歼灭战”的战役指导思想。他指出：“历次战役证明我军实行战略或战役性的大迂回，一次包围美军几个师，或一个整师，甚至一个整团，都难达到歼灭任务。这是因为美军在现时还有颇强的战斗意志和自信心。为了打落敌人的这种自信心以达最后大围歼的目的，似宜每次作战野心不要太大，只要求我军每一个军在一次作战中，歼灭美英士军一个整营，至多两个整营，也就够了。……打美英军和打伪军不同，打伪军可以实行战略或战役的大包围，打美英军则在几个月内还不要实行这种大包围，只实行战术的小包围，即美军每次只精心选择敌军一个营或略多一点为对象而全部地包围歼灭之。
”（《******军事文集》，军事科学出版社、中央文献出版社1993年12月版，第6卷第282页）可见，******为志愿军制定的“打小歼灭战”的战役指导思想，不仅着眼歼灭战的战役目的，而已还充分顾及到具体作战对象的客观情况。又如，70年代末，粟裕针对战争初期敌人在军事力量上明显地居于优势，气焰正旺，希望与我主力进行决战，以便实现其战略上速决的企图，而我此时难以大口大吃地歼灭敌人等可能情况，在战役指导思想上，提出了“战争初期只能打小规模和中等规模的歼灭战”。
他提出：“我们不应该集中主力，同敌人进行战略决战，而应尽量保存自己的主力，迫使敌人打持久战，打消耗战。”“应当承认，在战争初期，我军装备处于劣势的条件下，对以坦克为主的敌军打歼灭战，我们要集中大的兵力，将是困难的，搞得不好，不但不能实现对敌人的全歼速决，反而会使我军遭受损伤，得不偿失。因此，在指导思想上，战争初期只能着眼于打小规模和中等规模的歼灭战，只能小口小吃，而不能企图在一时一地集中很大的兵力，一次歼灭很多敌人。就是说，不能违背战争初期必须避免同敌人重兵集团决战的这个前提。战争初期打歼灭战，选择的作战目标要小些。”综合上述分析可见，我军战役指导思想，总是随着客观情况的发展变化，不断增加新的内容，以更加符合指导我军战役作战的需要。
三、几点启示
中国人民解放军战役指导思想形成与发展的历史经验，对于我们确立未来作战的战役指导思想，提供了极为有益的启示。
（一）要科学地确定战役指导思想所包含的要素弄清战役指导思想应包含哪些要素，是确立战役指导思想时首先需要解决的问题。作为战役指导规律，其内在的、本质的、必然联系的要素有很多。但战役指导思想是战役指导规律的最高概括，它所包含的要素，应是战役指导规律中最本质和主要的那些要素。从不同层次上提出的战役指导思想，其所包含的要素的多少必然会有差异。在未来战争中，我军的战役指导思想将用于指导在高技术条件下所进行的战役。战役指导思想既要有相对的稳定性，又要有一定的可操作性，因而对其内容构成应把握好简与繁的限度。通常情况下，战役指导思想以包含战役目的、实现战役目的的基本手段和根本要求等2～3个要素为宜。在这些要素中，核心内容是战役目的。因为，作为战役制胜要旨的战役指导思想，必须明确指出战役目的是什么，以便于组织实施战役时在宏观上有所遵循，使所有参战力量围绕着明确规定的共同的目的而形成整体合力。从我军历史上各类战役指导思想来看，尽管它们所包含的要素不尽相同，但都有战役目的这一要素，并且是战役指导思想的核心内容。
（二）要以未来战役的实际情况为依据
综观我军战役指导思想发展的轨迹可以看出，战役指导思想的具体内容，总是随着客观情况的发展变化而变化的。以当时所面临的实际情况为依据，是正确制定战役指导思想的基本方法。我们在确立未来战争我军战役指导思想时，也只有着眼未来战役的实际情况，才能增强战役指导思想的针对性和可操作性。首先，要遵循新时期军事战略方针对战役作战的规定性。战略规定战役，战役服从战略，而战略对战役的影响与制约，又集中体现在战略方针上。战略方针是指导未来我军一切作战行动的总依据，战役作为战争的一个局部，其指导思想不能离开战略方针的规定性而独立存在。为此，必须深刻了解和领会战略方针对战役类型、战役样式、战役行动等方面的要求，使战役指导思想符合战略方针的基
本精神。其次，要依据未来战役敌我双方和战场环境的可能情况。通过深入分析敌我双方战役力量、战役战法、战役目的、战役要求和战役战场等各种情况，从中预测出敌我双方进行对抗时可能产生的、反映战役本质和规律的战役特点。尔后着眼这些特点，探索出战役指导规律。最后抽象概括出战役制胜的要旨和途径，并将其上升为战役指导思想。
（三）要突出反映主要战役的指导规律
未来战争我军的战役指导思想作为指导我军战役的总纲，其所包含的内容，应当尽可能多地反映未来我军各类战役指导规律的共同属性。但是，由于我军未来进行的战役具有多样性，这些战役的指导规律又各有其特点，因此战役指导思想难以全部包容未来所有战役的全部指导规律，这就提出了一个确立战役指导思想以准为基点的问题。从历史经验来看，过去我军在制定适用于某一战争时期的战役指导思想时，通常是以那一时期的主要战役为基点的，例如土地革命战争时期“诱敌深入赤色区域，待其疲惫而歼灭之”的战役指导思想；解放战争时期“以歼灭敌军有生力量为主要目标”的战役指导思想，就是以着重反映当时我军的主要战役样式——运动战战役为基点而提出的。由此启示我们，在从各种战役的指导规律中抽象概括战役指导思想时，应以未来战争中我军主要方向的战役作战为基点，并统筹考虑其它方向的战役作战，从而使之更加适应指导我军未来战役作战的需要。
（四）要简明准确和通俗易记 (1)
我军的战役指导思想，作为战役指导规律主要内容的反映，必须具有很高的理论性和很强的可操作性。过去，我军在各个历史时期制定的各类战役指导思想，尽管在具体内容上不断发展变化，但在表述形式上都具有简明准确的鲜明特征。在未来战争中的我军战役指导思想的表述上，也应力求做到这样几点：一要简明扼要、提纲挚领，不能繁琐冗长；二要准确无误，力避因词废意，以免在理解和运用时产生歧意；三要用通俗易懂的文字表达出来，让人一看就明白其中的道理，以便于理解；四要便于记忆。
80年代中期以来，特别是新时期战略方针确定以后，我军战役理论有了长足的进步，无论在内涵上，还是在外延上，均发生了十分重要的变化。然而，现在的战役理论体系仍然是在全面战争背景下形成的，它与当前以现代技术、特别是高技术条件下局部战争为主要着眼点明显的不协调。为此，应根据新的情况探讨我军新一代战役理论体系。
一、新一代战役理论体系的内容结构战役理论体系，有着其自身各要素的联结规律以及严整的逻辑结构和层次性。军事技术和武器装备的不断发展，必然导致战役理论体系要素不断丰富，使其结构更加复杂，层次越来越多。在新技术革命蓬勃发展和高技术武器装备大量涌现的今天，过去那种战役基础理论和军种战役理论两个层次结构的战役理论体系已经包含不了新的战役理论的内容，迫切需要研究探讨与现代技术特别是高技术条件下战役作战相适应的新一代战役理论体系，以更好地指导我军未来的战役实践。从我军战役理论的现实出发，考虑到跨世纪时期战役作战的需求，我们认为，体现我军特色的新一代战役理论体系应由战役基础理论、战役类型理论和战役样式理论三个部分或曰三个层次构成。
（一）第一层次：战役基础理论战役基础理论，是我军整个战役理论体系中的最核心、最高层次理论，它从宏观上对我军战役进行全面、高度的抽象概括，是反映我军战役的一般规律的基本理论，研究的是各类战役的共性问题、共同理论和所遵循的基本指导规律，是统帅各类战役理论的纲，对各类战役具有普遍指导作用。从该层次理论在体系中的地位作用看，其内容主要由以下基本要素构成。
1、战役概述。这是研究我军战役理论的起点。内容包括：战役概念；战役特征；战役分类；战役的产生、发展及趋势；我军战役的产生、发展及其特色；现代技术特别是高技术条件下战役的特点等。
2、战役战场。主要研究各种环境特别是高技术条件下的战场结构、战场形态与特征、各战场要素对战役行动的影响以及战场选择与准备等问题。
3、战役力量，内容包括：战役力量体制；各战役力量的基本任务与运用原则、战役军团的编成及要求等。
4、战役基本思想和原则。战役基本思想是我军战役理论的精髓和核心，是战役指导规律的高度概括和指导战役的总方针。战役基本原则体现和反映战役的最根本规律，是战役制胜的基本原理与基本法则。战役基本思想和原则的主要内容包括：战役基本思想的内容与含义；贯彻战役基本思想的要求；现代技术特别是高技术条件下战役应遵循的基本原则等。
5、战役指导。内容包括：战役指导的基本任务与要求；战役准备与实施的一般程序、内容和方法等。
6、战役保障。包括现代战役保障的特点与要求；任务与内容；途径与方法等。
7、战役后方勤务，包括战役后方勤务的特点、任务与原则；战役后方勤务的组织：战役后方勤务的力量运用；战役后方勤务的指挥与防卫等。
8、战役政治工作。主要研究我军现代战役政治工作的地位、作用与特点；战役政治工作的任务与要求；战役政治工作的内容与方法等。
