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第14章 冷战时期的联合国维和实践(3)

联合国为解决印巴纷争作出了很大努力,但也只是帮助双方暂时实现了停火。停战协定并未能消除克什米尔危机。克什米尔重要的战略地位和复杂的宗教、民族问题使印巴双方都怀着敌意,并企图占有克什米尔。1954和1955年,巴基斯坦分别加入以美国为首的西方国家军事联盟———东南亚条约和巴格达条约。印度随即宣布重新考虑克什米尔问题,坚持克什米尔是“印度联邦不可分割的一部分”,不承认克什米尔人民的自决权。印度的做法得到了苏联的支持。美苏两国的插手使克什米尔问题更加复杂化,克什米尔不可避免地成为印巴冲突的“火药桶”和美、苏争夺的战场之一。

三、联合国介入朝鲜内战:维和行动误入歧途

联合国成立后的相当长时期内,美国在其中拥有主宰的地位。出于冷战的需要,美国把联合国视为实现其对外战略的重要工具,因此,联合国的维持和平行动经常围绕美国的对外政策进行。

在这方面以美国操纵联合国干涉朝鲜战争最为典型。

朝鲜原是个统一的国家,20世纪初为日本的殖民地。关于朝鲜独立的问题,第二次世界大战期间召开的开罗会议和波茨坦会议,与会各大国均作了保证。根据三大国首脑战时会议的精神,1948年8月8日,苏联对日宣战。8月12日,苏军进入朝鲜。而此时美国军队还远在大洋彼岸。为了抢占地盘,美国立即向苏联提出建议:以北纬38度线为界,38度线以北的日军由苏联受降,以南由美军受降。苏联接受了美国的建议。9月2日,日本在朝鲜的军队分别正式向两国投降。按照美苏的商定,三八线仅仅是一个临时分界线,不应妨碍朝鲜半岛的统一。

然而,随着冷战时代的到来,美苏两个大国在朝鲜问题上出现了分歧,彼此对立日益严重,致使朝鲜的独立一拖再拖。美国极力扶持亲美的李承晚集团掌握南朝鲜政权;而苏联则积极帮助金日成在北朝鲜发展生产,建立政权。1947年9月,美国把朝鲜问题正式提交联合国。联合国大会在11月14日通过决议,决定成立一个由澳大利亚、中国、加拿大等九国组成的朝鲜问题临时委员会,以协助正式选出的朝鲜代表组成一个朝鲜全国政府,并筹划占领军的早日撤退。该决议遭苏联的反对和拒绝。1948年元月,朝鲜问题临时委员会成员抵达汉城。鉴于北朝鲜苏联占领当局拒绝合作,联大决定授权临时委员会,“在所能进入的尽可能大的朝鲜地区”单独监督举行选举。在美国的操纵下,联合国1948年5月在南朝鲜进行总统选举,成立南朝鲜政府。8月15日,经过选举成立了以李承晚为总统的大韩民国政府。同日,美国宣布结束对韩国的占领状态。北朝鲜见状,于9月9日宣布成立以金日成为首相的朝鲜民主主义人民共和国政府。朝鲜出现了两个政权并存的局面,朝鲜以分裂为代价获得了独立。12月12日,第三届联合国大会通过了由美国等提出的有关朝鲜问题的决议,决议宣布承认大韩民国政府是代表朝鲜的唯一合法政府,并决定设立由7国组成的联合国朝鲜问题委员会以取代9国朝鲜问题临时委员会,负责整编朝鲜军队和实现朝鲜的统一工作。决议同时要求美苏尽快撤走其占领军,撤军过程由联合国朝鲜问题委员会实施监督。

南北朝鲜政权分别建立后,双方宣称对整个朝鲜拥有统治权,都想统一朝鲜,因此苏军、美军撤走后,朝鲜内战迫在眉睫。从1949年起,双方军队沿三八线不断发生武装冲突。1949年9月2日,联合国朝鲜问题委员会在报告调解南北朝鲜的工作归于失败时,就发出了可能爆发内战的警告,提出“断断续续的战斗已在三八线沿线进行,规模很大。”北方希望以武力统一朝鲜,李承晚更是毫不隐讳自己最终夺取北朝鲜的意图。北南双方分别得到了苏联和美国的支持。1950年6月25日,朝鲜大规模内战终于爆发。

朝鲜战争爆发后,美国立即作出反应。美国决定亲自出马插手朝鲜战争,同时千方百计地利用和操纵联合国解决朝鲜的内政问题。战争爆发的当日,美国就利用在安理会享有表决权的苏联退出威廉·兰格主编《世界史编年手册(现代部分)》,三联书店,1978年,第717页。

之机,向安理会提议召开紧急会议讨论朝鲜的局势。在美国的压力和操纵下,安理会在没有苏联和中国参加的情况下,强行通过一项决议。该决议仅依据美驻韩大使的一份171字的电报和驻汉城的联合国朝鲜委员会的报告,指责北朝鲜向南方发动了“武装进攻”,构成了“对和平的破坏”。决议要求立即停火,北朝鲜军队撤回到三八线。实际上,这种指控就连美国人自己也认为是“站不住脚的———这个谎撒得太大了”。

战争伊始,北方军队势如破竹,南方军队溃不成军,战局迅速变化。6月26日,汉城的平民开始撤离,李承晚及其同僚也在当晚乘专列撤出汉城。面对危局,美国加快了武装干涉的步伐。6月27日,杜鲁门总统发表声明,正式宣布了美国武装干涉朝鲜和使用武力阻止中国人民解放台湾的决定,并命令其空军和海军掩护并支持南朝鲜的军队,随后宣布授权使用地面部队。为了给武装干涉披上合法的外衣,美国再次操纵联合国安理会通过一项由美国提出的所谓“紧急制裁案”,要求联合国各会员国向大韩民国提供必要的援助以击退北朝鲜的武装进攻,恢复这一地区的国际和平与安全。显然,联合国安理会的决议完全违反了《联合国宪章》中关于不得授权干涉在本质上属于任何国家内部事务的原则。美国这样做的目的在于获得武装干涉朝鲜的法律依据。正如李奇微所言:

“在联合国旗帜下作战能使我们在朝鲜的行为带有道义上得到支持的色彩,而这在我们与自由世界其他国家打交道时具有无可估量的价值。”

1950年6月30日,美国向韩国派遣了第一支特遣队。7月5日,美军同北朝鲜人民军首次交火。但美军的到来并没能阻止北方军队的继续推进。7月7日,联合国安理会再次召开会议讨论朝鲜问题。在苏联缺席的情况下,安理会通过了一项由英法提出的决议。决议要求全体会员国依照安理会的决议提供军队和援助,交给美国领导的统一司令部使用,这个司令部被授权悬挂联合国的旗帜,干涉军被允许称为“联合国军”。在美国的纠集之下,“联合国军”包括了澳大利亚、比利时、加拿大、哥伦比亚、埃塞俄比亚、法国、希腊、卢森堡、荷兰、新西兰、菲律宾、泰国、土耳其、南非、英国及美国等16个国家的军队,其中美军占总数的90%;另有瑞典、印度、丹麦、挪威、意大利提供了医疗队。7月8日,杜鲁门任命美国驻日本占领军总司令麦克阿瑟为联合国军总司令。7月24日,麦克阿瑟宣布在东京设立联合国军总部。表面上看,这支“联合国军”是由联合国授权组建的,需定期向安理会汇报作战情况,但实际上美国完全控制了这支军队,使之成为实现美国在远东战略目标的工具。

“联合国军”在到达朝鲜之初,仍无法抵挡北方军队的进攻。8月初,联合国军被逐步压缩到洛东江以东、朝鲜东南部的一块不足5000平方英里的区域内,进行抵抗。只是由于联合国空军掌握着绝对制空权和守军兵器兵力占有绝对优势,北方军队的攻势才被阻止。为了扭转战局,争取战争主动权,麦克阿瑟精心策划了所谓“铬铁行动”的仁川登陆计划。9月15日,联合国军在仁川登陆,北朝鲜军队处于腹背受敌的困难境地,被迫后撤,朝鲜战场形势发生突变。9月25日,南北对进的联合国军先头部队在岛山会合,北朝鲜军队被迫撤过三八线。28日联合国军攻占汉城并很快进抵三八线。仁川登陆战的结束标志着联合国军已经完成了安理会赋予的“击退武装进攻并恢复该地区的国际和平与安全”的任务。但是,美国方面并不想就此罢手,美国的目标是试图把一场内战变成一场征服战争,彻底消灭朝鲜民主主义人民共和国,并把战争扩大到中国东北。1950年10月7日,美国操纵联合国表决机器通过了8国提案(英、澳、菲、荷、挪、巴西、古巴、巴基斯坦)。该提案反映了美国的战略意图,建议“采取一切适当的措施以确保整个朝鲜局势的稳定”,成立由7个会员国(澳、智利、荷、巴基斯坦、菲、泰、土耳其)组成的“联合国朝鲜统一复兴委员会,以代表联合国筹组一个统一、独立和民主的朝鲜政府;联合国部队非为上述目的不得保留在朝鲜;采取一切必要的措施谋求朝鲜的经济复兴”。与此同时,麦克阿瑟下令联合国军越过三八线,大举北进。随着以美军为首的联合国军把战火烧到中朝边境,中国的国家安全受到严重威胁。在多次抗议和警告无效的情况下,中国政府应朝鲜民主主义人民共和国政府的请求,决定派中国人民志愿军赴朝参战。10月25日,中国人民志愿军正式投入战斗。中朝军队相互配合与联合国军发生了五次大规模战役,将联合国军赶回到了三八线以南,沉重打击了美军的嚣张气焰,使朝鲜战场的形势再度出现重大的变局。到1951年上半年,朝鲜战局基本稳定下来,双方在三八线地区进行着拉锯战。以美国为首的联合国军在朝鲜战场的拙劣表现及重大损失,不仅引发了美国政府内部的激烈争吵,而且使参加联合国军的部分成员国对美国产生了不满。在世界各国反战舆论的强大压力下,美国不得不考虑寻求政治途径来解决朝鲜问题。

1951年6月1日,联合国秘书长赖伊发表声明,要求交战双方在三八线附近实现停火。6月23日,苏联提出一项和平结束朝鲜战争的建议,认为交战双方应首先谈判停火和休战,并把军队撤离三八线。中、朝及美方均对苏联的建议表示赞同。7月10日,朝鲜停战谈判开始举行。谈判的进程十分曲折和艰难。其间,由于美国的破坏,谈判多次被迫中断,形成了边谈边打的局面。经过激烈的外交和军事斗争,双方终于在1953年7月27日签订了停战协定,历时3年多的朝鲜战争终于结束。停战协定签订后,联合国朝鲜统一复兴委员会继续留驻朝鲜,代表联合国行使相关职权,直到1973年联大根据协商一致的决定解散该委员会为止。

在朝鲜战争中,联合国第一次采取了强制性措施,但这与《联合国宪章》中所规定的强制性行动即缔造和平的概念完全不同。在美国的操纵下,“联合国军”对朝鲜问题的干预,实际上变成了美国对朝鲜问题的干预。联合国对朝鲜的军事介入也不是所谓的联合国的“集体安全行动”,因为安理会1950年所通过的相关决议是在苏联缺席、新中国合法权利被无理剥夺的情况下通过的。朝鲜战争既是“美国战争史上最大的一次惨败”,又使联合国留下了一次不光彩的记录。联合国在朝鲜的所作所为,严重违背了联合国的宗旨和原则,完全沦为大国谋求霸权的工具。“联合国军”插手朝鲜内战不仅没有给朝鲜半岛带来和平与统一,反而加剧了朝鲜的对立并最终制造了分裂。朝鲜问题的存在,是东北亚地区和平与安全的巨大隐患。因此,联合国军对朝鲜的武装干涉严重损害了联合国的声誉,并使联合国的维持和平行动走入歧途。就连联合国自己的刊物也不得不承认:“驻在朝鲜的国际部队并不是联合国维持和平行动,因为这支部队不是在联合国的控制之下,而且不是以有关各方的同意为依据的。”

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