农业结构调整包括大农业内部农、林、牧、副、渔之间的结构调整，也包括种植业、林业、畜牧业、副业及渔业各业内部的结构调整。我国农业总体上已进入新的阶段，农业发展面临着资源与市场的双重约束，农产品供求关系的主要矛盾已不再是单一的供给总量短缺，农产品增产不一定增收，这就决定了新一轮农业结构调整不是仅仅解决多种点什么，少种点什么的问题，必须向生产的深度进军。就一个小区域而言，农业结构调整不要刻意确定人为的数字比例界限，农、林、牧、副、渔之间及各业内部的合理结构要由当地的资源禀赋和国内外市场需求变化趋势来决定。
一、突出草畜产业的发展
当前，庆阳市确定的农村三大主导产业是草畜、果品和瓜菜，并特别提出要把草畜业作为调整农业结构的主攻方向，努力加快草畜大市和畜牧强市建设。相对于其他产业，草畜业是庆阳市覆盖面广、最具发展潜力、对农村经济乃至全市国民经济能够产生巨大促进作用的产业。
1．庆阳市草畜产业的发展条件及重要意义
①适于草畜产业发展的土地资源丰富，本市土地总面积4067．85万亩，其中可耕地1031．69万亩，约占总土地面积的22％，林地821．39万亩，草地1711．48万亩，两者之和为2532．87万亩，占总土地面积的62％。林地与草地绝大部分分布于山区，因此，山区具有发展草畜产业的巨大资源优势。山区贫困的根源并非自然条件恶劣所致，而在于长期的计划经济体制和当时短缺经济环境下形成的传统认识的惯性：单纯注重粮食生产，逆自然规律和经济规律行事，未能发挥出应有的经济优势。本市畜牧业发展历史悠久，有着丰富的畜禽品种资源；劳动力资源充裕，2002年农村劳动力总数达117．11万人，这些都是发展草畜产业的有利条件。②庆阳市地处中纬度地带，深居内陆，大陆性气候明显，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，春季升温快，秋季降温迅速，且春秋多风沙，总体上旱、涝、风、雹、霜等自然灾害比较频繁。发展草畜产业，首要任务是大力种草、种树，这样可以克服自然条件不利的限制，并由此改善山区生态环境，使资源、环境与经济协调发展，良性循环，最终实现本市农业可持续发展。③草畜产业产品的市场需求弹性大。随着经济发展，城乡居民的收入不断增加，对畜牧产品的消费需求也不断增大。就本市而言，2002年，农村家庭年人均消费谷物和薯类223．7公斤，猪肉3．9公斤，牛肉0．1公斤，羊肉0．1公斤，家禽0．6公斤，肉禽制品0．1公斤，蛋类及蛋制品1．9公斤，奶及奶制品1．1公斤，消费水平还非常低，对畜牧产品的需求空间很大。从世界各国农业发展的基本趋势看，畜牧业在农业中的比重一直在增加。④草畜产业符合作为主导产业的要求，有大力发展的资源基础和技术条件，塬区、山区均有巨大的发展空间，并可带动草业、饲料、肉类加工、皮革、药品及运输、服务等许多关联产业的发展。⑤在落后、偏避的山区发展草畜产业有助于打破当地自给自足的生产经营方式，促进市场发育，提高农产品的商品率，从而实现资源的高效配置，逐步形成健全的市场经济运行机制，这是落后山区脱贫致富，全面走向小康生活的必由之路。
2．庆阳市发展草畜产业的对策建议
主要体现在以下几个方面：①要从思想上真正认识到草畜产业在庆阳市农村经济乃至全市国民经济发展中的重大战略地位，发展草畜产业应成为政府农村经济工作的重中之重。同时，要充分认识到草畜产业发展面临的困难和长期性。②树立"科技兴草，科技兴畜"的思想，加大对草畜产业发展的科技投入。③科学规划，统筹安排，全市一盘棋，真正把庆阳市建成草畜大市和畜牧强市。④实施项目战略。围绕草畜及关联产业上一批大项目，以项目建设带动民间资源投入，引导草畜产业快速发展。⑤采用产业化经营方式。项目建设是政府参与结构调整、促进经济发展的工具，而实践证明农业产业化是现代农业发展最有效的经营模式，草畜产业的发展需要项目带动、产业化经营，要实现产品基地建设、龙头企业的培育、经济主体的利益分配、社会化服务等各项工作同步发展，要发挥龙头企业的核心作用。
二、发展区域特色规模经济
特色经济是指在一定的区域范围内，依据本区域的资源条件、社会经济状况、生产力发展水平及国内外市场需求的变化趋势形成的主导产业突出、结构合理、经济效益显著的具有显明区域特点的经济发展模式。特色经济是按照比较利益原则，立足于实际，通过市场分析和区域经济的比较、筛选而确定的。之所以"特"，就在于其他地方没有发展的条件或发展的优势不强。一般而言，特色经济具有区域性、市场性、效益性、长期性、后续性等特点。特色规模经济强调的是特色经济的规模经营，发展区域特色规模经济有利于发挥庆阳市的资源优势，有利于改变目前产业结构低能化的落后状态，也有利于培育新的经济增长极，促进农村经济全面发展。
庆阳市农村具有发展区域特色规模经济的优势。①丰富的土地资源提供了巨大的空间优势，本市土地总面积4067．85万亩，人均16亩。且地形复杂，土壤种类多样，气候差异大，对于以特定资源、气候、土地条件为基础的特色农业经济，这些条件是宝贵而不可缺少的。②生物物种资源优势。全市农作物品种达320个，比较有名的土特产品有黄花菜、白瓜子、大枣、杏仁、花椒、核桃等；畜禽品种有44个，优良的地方品种有早胜牛、庆阳驴、八眉猪、环县滩羊、陇东大尾羊等，还有大量的从外地引入的优良品种；草场资源方面，天然草场广阔，可分为4大类，黄土丘陵沟壑草原草场类、黄土高原坡地草原草场类、子午岭林区沿山地灌丛草场类及子午岭山地森林草场类，牧草资源非常丰富，品种繁多，共有56科308个品种；林木树种资源方面，本市区内气候特征适宜品种繁多的林木生长，现已查明树种有150多种。生物物种繁多，有野生的，有珍稀的，经济利用价值高而目前利用程度低，这是发展特色规模经济的独特优势。③农村劳动力资源优势。2002年，全市劳动力资源总数为136．70万人，其中农村劳动力117．11万人，约占总劳动力的86％，丰富而价廉的农村劳动力资源为劳动密集型特色农业经济的发展提供了坚实的基础。④比较广阔的市场需求的优势。相对过剩的市场条件下，广阔的市场需求是经济发展的最大动力。特色经济因其"独特"，其他地方很难发展或者优势不强，所以，市场销售的空间大，且具有相对恒久性，尤其是很多当地优质的土特产品，市场需求广阔，发展潜力巨大。
区域特色规模经济的发展要坚持"资源依托、市场导向、科技支撑、动态优化"的基本原则。生产经营规模的大小、产品加工的精深程度、主导产业的确定等都要以上面的原则为准，不要以牺牲生态环境为代价，不要推行"命令农业"，要真正发挥出自身的特色优势，利用市场机制，促进农业结构调整，把特色资源优势转化为特色经济优势。
三、大力发展农产品加工业
农业是个比较效益低的产业，农产品加工业的发展延长了农业的产业链条，提高了农产品的附加价值，可以促进农业生产的区域化布局、专业化生产和规模化经营，从事农产品加工的"龙头"企业通常给农户提供信息咨询、生产资料、资金支持、技术培训等，提高了农产品质量。所以，农产品加工业的发展，对促进农业结构调整具有重要意义。
发展农产品加工业符合市场需求变化趋势，在西方发达国家，农产品加工业中食品工业已普遍成为第一产业，其产值贡献程度很高，农产品加工程度达90％以上，农产品加工产值大都是农业产值的3倍以上，我国的平均水平不足1／3，庆阳市作为农业地区，农产品加工程度更低。从居民食品消费需要变化来说，我国城乡居民的人均收入水平不断提高，生活水平正在从温饱向小康或更高水平迈进，食品消费结构加速变化，对加工食品的需求呈加速上升的趋势。国内外的经验表明，随着经济发展，居民的收入水平提高，恩格尔系数下降，对农产品的最终需求相对下降，但对农产品原料的需求不断扩大，庆阳市发展农产品加工业的市场潜力很大。
农产品加工业可以是劳动密集型的，也可以是资金、技术密集型的，本市劳动力资源丰富，而科技发展水平低，资金稀缺，农产品加工业的发展应以劳动密集型为主。发展劳动密集型农产品加工业，既可以吸纳大量农业剩余劳动力，提高农民收入，又可以利用本市丰富的劳动力资源提升农产品的比较优势。庆阳市农产品加工业起步较早，面临着良好的发展前景，但也存在着一些制约因素，发展中存在很多问题。总体上，农产品生产方面，规模小、质量差影响了农产品加工业的扩展；从农产品加工企业本身讲，资本投入不足，企业规模普遍偏小，也影响了农产品加工业的技术进步和产品结构升级；同时，农产品加工、保鲜、包装、储运等方面设备、技术落后，严重制约了农产品加工品质量的提高。农产品加工层次低，结构单一，市场竞争力差，面临着低水平的结构过剩，因此，农产品加工业本身也需要结构调整。
发展庆阳市农产品加工业须做好以下几方面工作：①以市场为导向把握消费发展趋势，调整农业结构，加强农产品生产基地建设，走产、加、销一体化道路，把握安全、绿色、休闲的消费主流，着力发展需求收入弹性高，附加值高的特色农产品加工业。②坚持"科技兴农"，加强农业先进技术的推广普及，提高农产品品质，推动农产品加工业向着方便化、功能化、工程化、专用化、绿色化的方向发展。③深化改革，采用兼并、联合等产权重组方式，扶持大型农产品加工企业的发展，发挥乡镇企业的"农"字优势，鼓励民营企业发展，培育和壮大"龙头"企业，做大农产品加工业，形成大、中、小企业并举，分工协作、整体实力雄厚的产业组织结构。④提高农产品加工企业的管理水平，降低成本，树立品牌意识，积极开拓市场，增强加工品的国内、国际竞争力，提高农产品加工品的市场占有率。四、发挥比较优势，发展外向型农业
近几年，庆阳市主要的出口创汇商品是农业土特产品，发展外向型农业应成为庆阳农村经济发展的一个重点方向。庆阳市农业资源的基本特点是：可利用的土地资源、生物物种资源及劳动力资源丰富，根据这一特点：以下两个方面的农业生产经营活动具有比较优势。①草畜产业，这一产业无需占有现有耕地资源，可以利用土质、肥力、灌溉条件较差的可利用土地。目前，我国已经成为世界畜牧业生产大国，而我国畜产品具有较大的成本优势和价格优势。②水果、蔬菜及其他劳动密集型土特产品，这些产品的生产需要投入很多劳动力，一般是主要谷物生产劳动量投入的4-5倍，具有较大的比较优势。
发展外向型农业是庆阳市应对我国加入世贸组织的挑战、增强农业竞争力、适应农业发展新阶段的内在要求，本市是农业大市，要发展成为农业强市，必须实施"走出去"战略，在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际竞争，提高本地具有比较优势的农产品及其加工品的国际市场占有率。①深入研究国际市场农产品消费变化趋势，按照国际市场需求，调整产品结构，提高产品质量，开发出符合国际消费潮流的产品。②建立外向型农产品生产基地，区域化布局、专业化生产、规模化经营，按国际市场要求，统一标准、规范运作。③建立、完善与国际市场接轨的农业标准化体系。近些年，农产品出口方面之所以遇到很多阻力，原因是农产品的质量及品种等方面不符合国际标准。农业标准化体系应包括农业生产方面的标准化及农产品加工、包装、运输等方面的标准化。结合外向型农产品基地的建设，创建农业标准化示范区，通过标准化，取得农产品进入国际市场的"身份证"，从而提高本市农产品的国际竞争力。④培育和扶持一批实力雄厚的农产品加工及营销公司，树立品牌意识，做好市场开拓，实施多元化市场战略，提升本市名优农产品的形象，扩大农产品出口。⑤积极引进外资，鼓励外商从事农业特色产品的生产经营，虽然本市经济发展落后、区位优势不强，但特色资源丰富，农村劳动力数量庞大、价格低廉，具有比较优势，在引进外资方面有一定潜力。
