战后世界经济发展的历史表明，一方面，现代科技革命促使生产向着大型化、集中化方向发展，企业间的竞争、兼并、生产集中从未停止过，大企业越来越大，越来越多；另一方面，现代科技革命导致生产高度专业化、社会化并向着小型化与分散化的方向发展，为中小企业的兴起开辟了道路。科技革命使产品更新换代极为迅速，中小企业势单力薄，在激烈的市场竞争中受到大企业的排挤或兼并而面临失败的危险。不在技术革新上下功夫就毫无出路，因此，中小企业常常具有更大的冒险精神和创新意识，加之其"小、快、灵、活"的特点，对当代科技发展的新形势有很强的适应性，并可充分利用新科技革命提供的有利条件迅速发展。20世纪70年代中期以来，新技术型中小企业如雨后春笋般的涌现，有许多中小企业在短短的几年当中就取得了极大的成功，从而发展成为闻名于世的跨国集团公司。中小企业在强手如林的市场竞争中可以求得生存与发展是现代科技革命的必然趋势，这种动力对促进落后地区企业发展同样具有普遍的现实意义。
4．改革开放以来，二十多年的积累为中小企业的发展奠定了比较雄厚的物质基础，也形成了基本一致的思想共识
横向比较本市中小企业总体发展水平仍相当落后。但纵向看，无论在企业规模、技术设备、产品种类、销售收入、利润贡献还是体制改革、组织创新、管理经验、人才培养等各个方面都取得了有目共睹的辉煌成绩，这一切为中小企业的进一步发展奠定了较为雄厚的物质基础。二十多年来经济社会发展的事实，尤其是富裕发达的东部地区与贫穷落后的西部地区形成巨大差距的事实，促使人们的思想空前解放，从而达成了基本一致的共识，死守安贫乐道、不思进取的封闭意识，抱定国有制即社会主义的陈腐观念，单纯"等、靠、要"的依赖行为都是没有出路的，"发展才是硬道理"。思想的改变铲除了传统体制留在人们意识形态中的各种清规戒律，真正认识了发展中小企业的迫切性与重要性。实践证明，人的主观能动性、积极性和创新的热情是中小企业发展的首要因素。
以上分析表明，本市中小企业发展既面临着严峻的挑战，又恰逢难得的历史机遇。现实的战略选择是：立足实际，扬长避短，发挥优势，争取一切有利因素，尽量避开与势力雄厚的大企业的正面竞争，促进中小企业快速、健康发展，几种可行的发展模式是：（1）通过专业化分工协作，进入大企业的现代化生产体系，以大企业的发展带动中小企业的发展。（2）与境外企业及外资企业合作，优势互补，利益分享，共同发展。（3）依托当地资源优势，发展"小而专"、"小而精"、"小而群"的特色经济，尽力充当农业产业化经营的主力军。（4）发展资金、技术密集度较低的服务型第三产业。（5）发展劳动密集型的加工业。（6）以拥有广阔市场前景的高科技成果或高科技人才为核心组建、发展科技型中小企业。
6．4加快庆阳市中小企业发展的政策措施
一、重视国有中小企业改革
国有企业改革是我国经济体制改革的重点和难点，国家已采取了"抓大放小"的方针政策，大型企业及企业集团以建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度为改革的最终目标，目前已经取得了很大进展。中小国有企业则放开、放活。"放小"措施的成功与否，既涉及国有经济的战略性调整，更关系地方经济的发展和社会稳定，对地方政府而言，搞好国有中小企业尤为重要。"放小"的政策含义既不是放手不管，让其自生自灭，也不是简单的一卖了之，全部退出国有经济战线，而是根据当地实际，统筹规划，采取多种方式搞活企业，发展经济，各地对国有中小企业改革已采取了包括股份制、股份合作制、出售、兼并、合资、租赁、抵贷返租、承包、委托经营、破产等多种形式。实践证明，中小国有企业改革其核心是产权改革，凡没有触动产权的任何形式的改革都带有不彻底性。具体表现是要么换汤不换药，传统弊端没有改变，企业经营依然不活；要么国有资产还是处于无人负责的状态，流失严重。本市国有中小型企业是地方经济的重要组成部分，凡没有改革的企业，大多都处于亏损和不景气状态，地方财政负担沉重，甚至连"吃饭"都难以保证，早一日改革，国有资产便少一些损失，改革越彻底，对地方经济发展越有利。通过银行、财政"救济"企业，"花钱买稳定"的做法，从长远看，即保不了发展，也保不了稳定，只能拖延改革进程，丧失发展良机。
当前，在国有中小企业改革中仍然存在一些认识或操作上的误区：（1）在改革具体方式的选择上照搬别人。外地企业成功的改革方式未必完全适合于自己的企业，必须结合实际。一般而言，较大的企业宜采取规范的股份制改造，应允许吸收个人股，实现投资主体多元化。资不抵债，经营无望的企业要坚决破产，对其中有用的资产分离盘活，优化配置。其他企业可以根据自身实际，选取合适的改革方式，相对而言，股份合作制、出售、兼并、合资应成为首选方式。（2）对出售国有企业还有一定的顾虑。主要是：其一，认为出售会导致国有资产流失；其二，担心私人财产膨胀，带来两极分化，不符合共同富裕的政策。应该认识到出售国有资产，只是资产形式的改变，实践中造成的国有资产流失现象是不规范操作或者是人为因素所致，并非出售本身必然产生的。至于两极分化，也不完全是购买国有企业形成的，值得注意的应是购买国有企业的巨额资金是从哪儿来的？如果是正当劳动所得的合法收入则是政策鼓励的。先行地区的成功改革表明，出售国有企业是符合"三个有利于"标准的，应该尽量放宽出售国有企业的范围。但需强调的是必须杜绝"暗箱操作"，杜绝一切形式的以国有资产损失为代价谋取个人利益的腐败行为。只要是公开的、规范的市场行为，出售价格的高低都是正常的。当然，出售国有企业必然受到需求条件的约束，因此，不能成为改革国有中小企业的唯一方式。（3）效益好的国有企业不需要改革。这种认识也是不正确的，应当承认，改革的动因是由于国有企业在发展中受到传统体制的严重束缚，经营难以为继，不得已而为之。而当前效益仍然表现好的企业，传统体制造成的弊端并没有消灭，只是由于各种原因没有导致企业亏损，应该趁着企业经营良好的宽松环境尽早改革传统体制弊端，为企业的长远发展打下基础。（4）接收原有职工作为企业转制的前提条件。在具体改革中分离企业办社会、债务转让等相对较容易些，而富余人员安置及福利补偿受当地经济发展水平及财政状况的制约困难最大。地方政府为减轻负担往往把接受原企业职工作为企业转制的前提条件，结果使有些可行的改革举措难以实现，或者使改革后的企业又背上沉重的包袱。传统体制的弊端之一就是僵化的用人机制。改革的目的要实现能进能出、能上能下、流动自由，要打破原有的利益格局和思维定势。因此，改制后的富余人员必须由政府负责解决，不应成为企业的包袱。
二、继续深化城乡集体企业的改革
集体企业是本市中小企业的主体，由于历史原因，集体企业同样存在产权不清晰、政企不分、缺乏约束机制等，染上了"二国营"的弊端，对企业的健康发展造成了极大障碍。最早进行集体企业改革的方式是承包制，实践证明，承包制是一种交易费用极为高昂的制度安排，不能形成有效的激励约束机制，而且造成集体财产大量流失，近些年，全国各地普遍推行了以股份合作制为主要方式的产权改革，取得了很大成效。但在股份合作制的改革过程中，普遍保留了相当比例的集体股，使得这一部分资产的产权关系依然模糊，而且"一人一票"与"一股一票"的权利安排也存在矛盾。因此，股份合作带有过渡性质，有待于进一步深化改革。发达地区的实践表明，集体企业产权改革的基本方向是：社区政府不再以集体的名义控股，企业资产更多地界定到个人，股份合作制逐渐向股份制转变。同时，拍卖集体企业已被大多数地方接受甚至被看作是一步到位的转制方式。山东诸城，1995年股份合作制企业已完全取消了集体股，社区政府放弃了所有权要求。即使在传统集体经济发达，被称为"苏南模式"的江苏无锡市，1997年股份合作制改革完成后集体股已低于30％。清华大学1997年组织的调查显示，乡镇企业转制已从前几年以"股"为主的阶段变为目前以"卖"为主的阶段。
