社区与社区管理。
一、社区、社区管理与社区服务。
在研究中国的非政府公共组织时，我们不能不对方兴未艾的社区管理，以及活动在其中的社区管理与服务组织进行探讨。
社区是社会学中的一个专门概念。最早提出社区这个概念的是德国社会学家裴迪南·滕尼斯（1855～1936），其基本涵义是：社区是指在一定地域内发生社会活动和社会关系。有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。其基本要素包括：一个相对稳定的人文区位意义的区域：具有一定规模和同质性的人口；以横向分布联系为主要特征的组织结构；有一定程度共同性的文化心理和生活方式。巾国学者在研究社区管理中。对社区的基本涵义也作_『较为深入的探讨。如有的学者提出，社区应包括五方面的基本内涵：即有较稳定和独立的地域界限；有以一定社会关系组成的社会群体；有维护该地区公共利益的管理机构；有维护该群体生存和发展的生活服务设施以及群体成员具有地缘上的归属感、参与感和认同感。由此我们可以看出，社区是社会生活形态在其社会体制下的组织表现，其内涵和外延既概括了我们目前运用的城市中的区街和农村中的自然村的概念，又超越了区街、村的概念。从这个意义上说，社区实际上可以看作是一个小社会，是社会的基本单位。
社区管理是指在政府领导下，以社区为依托，以基层社区组织为主体，通过动员社区内的广大群众积极参与广泛的自助、互助等活动，为社区内生活的人们提供各种服务。社区管理是公共管理的重要组成部分，也是公共行政的社会基础。一般来说，在我国的城市，社区除了包括生活在社区内的个体成员外，还包括所辖区域内的所有行政机关、企事业单位、社会组织和社会团体。
在社区管理中，社区服务占有重要地位。所谓社区服务，是指社区组织通过较为完整而系统的服务设施和服务项目，面向社区内的所有成员，为增进公共福利，提高生活质量而进行的一系列公益活动。社区服务既包括城市社区服务，也应该包括农村社区服务，不过，一般研究社区服务，多数以城市为重点。
发展社区服务之所以重要，首先在于它是现代文明的重要标志，也是人民生活水平不断提高的客观要求。因为随着社会经济的进步，一方面人们对于生活的质量有了更高的追求，要求有更多、更高质量的社会服务；另一方面社区服务搞好了，也进一步体现出社会的整体文明。其次，从我国的国情来看，搞好社区服务，也体现出为人民服务的宗旨。因为为人民服务是社会主义道德的核心，想人民所想，急人民所急，济困扶危，排忧解难，始终是我国政府管理的基本出发点和归宿点。从这个意义上说，搞好社区服务，实际上就是坚持为人民服务的方向。
第三，通过社区服务，可以培植一大批社会“拥护群”，而“社会拥护群”的形成，既是社区服务水平提高的一个重要标志，也是社会文明程度的一个重要标志。可见，大力发展社区服务，是我国建设两个文明的客观要求。
在社区服务中，服务的主体是基层社区组织，这些组织既包括基层政权组织如城市的街道办事处、乡镇等，更多的是群众性自治组织，如居委会、村委会以及其他各类民间非政府组织。这些不同机构，是社区服务的主要组织者和管理者，在社区服务中扮演着重要的角色。
社区服务从本质上讲，是为满足社区成员的物质和精神生活的需要，并通过这种活动方式，增强社区成员的归属感、参与感以及认同感，解决社区内的社会问题，缓解社区内的矛盾和摩擦，从而创造团结、友好、和谐的人际关系。这对强化社区的整合和稳定，促进社会的健康发展具有重要意义。正因为社区服务的上述本质特征，决定它在整个社区管理中处于特殊重要的地位，并表现出一定的系统性。这就是说，社区服务是以各种形式为他人提供特殊使用价值的非生产性活动，也是以社会效益为主要目标的公益性活动。
在社区服务中，政府的基层组织虽然承担着重要的职责。但是，群众性的互助、互益无疑是整个社区服务的主要方式。
首先，从服务的目的来看，社区服务不以营利为目的，而是以社会效益为主，即使一些服务项目收取一定的费用，也是以保本或微利向社区成员提供免费或低费服务的。其次，从服务的对象和范围来看，社区服务的重点是社会的脆弱群体，如老弱病残、妇幼贫愚等，尽管社区服务可以面向社区的全体成员，并为各种需求提供服务，但其服务的重点是十分明确的。这一点，在社区服务开展比较好的西方国家，也是看得很清楚的。第三，从社区服务的组织机构来看，社区服务是以基层社区组织、为依托，通过动员社区群众广泛参与，实现群众的自我管理和自我服务。
社区服务与其他类型的服务相比，具有情感性、群众性、福利性和灵活性的特征。
社区服务的情感性，主要表现在，社区服务说到底是一种情感性服务，这种服务必须体现以人为中心的思想。比如社区服务中的家政服务、家教服务、商品配送、病人护理、学生就餐、养老托幼、再就业服务等，与传统实物生产和商业服务都是有很大区别的。这种服务需要服务者与服务对象之间的双向互动关系和感情的沟通，而且要不断地加以调整。这就使这种服务带上明显的情感色彩。正是从这个意义上，我们说社区服务是一种情感服务，它必须把服务的对象--人，放在中心的地位。
社区服务所体现出的以人为中心的情感服务，要求社区服务必须把信誉第一放在最重要的地位，也就是信誉高于一切。
就我国的社区服务实践来看，社区服务我们常常称之为“民心工程”，要取信于民，就必须讲信誉、重信誉。比如，在婚、生、幼、教、孤、残、抚、贫、难、老、病、丧等全程服务的键条上，每个环节上都要讲服务质量，讲信誉，这样才能树立起社区服务的良好形象。
社区服务的群众性，体现在社区服务主要是靠发动社区内的所有组织、个人都能积极参与社区的各类活动，共同开发社区内的资源和实行民主管理，使全体成员既成为社区服务的积极参与者，也是受益者。在社区服务活动中，群众的参与度，一方面反映出社区的自主自治程度，另一方面也是衡量和评价社区服务水平的重要标志。因为在广泛的社区服务中，既要求社区中的个人自助，同时也要求群体自助，前者是指社区内每一个成员应以积极的态度，对待社区内的问题和需求；后者指在社区内以共同的行动或互相帮助的方式，来解决社区内的问题。而所有这些问题的解决，或满足社区成员的需求，离开社区全体成员的积极参与和共同努力，都是不可想象的。
社区服务的福利性，主要体现在，社区服务追求的是一种幸福美满、和谐共存的社会效益。其中一个重要标志，就是社区服务的绝大多数服务项目，都不能以营利为目的，更不能像企业那样追求利润的最大化。随着社区服务的发展，中国一些地区在探索社区管理中，虽然有的将社区服务分为非营利性、微利性和营利性三种类型，但整体上看，追求社区服务的福利性以及从事非营利性社区服务的机构和服务项目，在所有社区服务中，无疑应占居主导地位。这足以说明，追求福利性，是社区服务的一个重要特色，也是其区别于其他社会服务的一个显著标志。
社区服务的灵活性，主要表现在，社区服务活动的多样性方面。我们知道，社区服务是以基层社区组织为主体和依托，面向社区内的所有社会成员开展服务活动，以满足本社区所有社会成员的各种需求。由于本社区内居民的年龄、性别、教育、职业、价值观、兴趣爱好、行为方式等都有一定差别，故生活在同一社区内的社会成员的社会需求会有一定差别，这在一定意义上，也决定了社区服务的多样性和灵活性。这就是说，在开展社区服务中，各种社区服务组织，要根据不同服务对象和不同类型服务活动的要求，采取灵活多样、小型、分散等形式，最大限度地为本社区内的成员服务。与此相联系，在开展社区服务活动的过程中，还要根据社区成员的专长、技术和趣味，发挥各自的优势，互相帮助，互相补偿；充分利用社区内的各种资源，为社区成员解决各类问题，从而促进社区的健康发展。
二、社区服务体系及其具体内容。
现代社会生活是一个巨大的复杂系统。随着社会经济的发展和科学技术的进步，一方面社会成员生活水平得到了显著提高，人们对社会服务的需求提出了一系列新的更多的要求；另一方面，由于社会的进步以及人们生活水平的提高，随之也带来一系列新的社会问题，如人口的老龄化等。这在一定程度上，会直接影响到社区服务的规模、体系、范围以及相关的具体内容。
从社会发展的角度看，社区服务又与一个国家的社会福利水平、社会保障制度的建立和完善等也是联系在一起的。一般说，社区服务的内容、范围在一定意义上是城市社会福利的延伸，也是社会保障制度在社会最基层组织形态中的补充。正因为如此，人们把社区服务的体系、规模、服务水平等，往往作为衡量一个国家或地区社会福利政策和社会保障制度是否完善、健全的一个重要体现。
在中国，实际部门与学界对社区服务的具体内容还在探讨之中。如有的学者将中国的社区服务体系，概括为三种类型：
即核心部分是福利性服务，中间部分是事业性服务，边缘部分是商业性服务。按照这种观点，核心部分的福利性服务，是社区服务的出发点和归宿，它的对象主要包括有特殊困难和特殊贡献的人，目的是满足其基本生活需求，并为其提供无偿服务。
这种纯粹的福利性服务主要是由政府投入，如民政部门的拨款等，目的是为老、孤、残、烈人员提供免费的社区服务。中间部分的事业性服务，是社区服务的主要内容，服务于全体社区成员，目的是帮助其解决生活难题，提供非营利性的低偿服务。
如老人公寓等便民项目。边缘性商业服务，是社区服务的扩展和辐射，服务对象不受限制，目的是方便居民，拾遗补缺，它主要提供营利性有偿服务，如自行车修理、小吃摊、菜肉便民市场等。还有的学者提出，按照我国的实际情况，社区服务可以划分为营利型有偿服务、微利型有偿服务和纯粹的无偿服务。营利型有偿服务，主要是指具有营利性质的物业管理等行业部门为社区提供的服务，对于这类社区服务机构，政府的重要职责是制定好政策，吸引这些机构参与社区服务，而不是去管它，组织它。微利型有偿服务，主要由各类非营利组织为社区提供微利服务，其目的不是为了营利，只收取少量的服务费。纯粹的无偿服务，又可以分为两种：一种是政府承担的无偿服务，如民政部门的服务对象以及社区中的道路修建等；另一种是群众的自愿、自治行为，如各类自愿者活动等。笔者看来，上述对社区服务体系的不同理解，实际上并没有实质性的差别。对社区服务的理解和把握上，不仅中国的学者会有不同看法，即使在西方，人们的理解也是差别很大的。
一般来说，西方国家的学者对于社区服务的理解，更多的是按照非营利机构提供的服务范围进行研究和把握的，并十分强调它的自治性。根据我国目前对于社区服务体系、内容的研究，我国社区服务的内容，主要应包括以下四个方面。
1.特殊群体服务在社区服务中，特殊群体主要是指生活在社区中的老、弱、病、残等特殊需要照顾的群体。这中间，最突出的是老年人服务和残疾人服务。
随着社会经济的进步，老龄化问题已成为一种普遍的现象。因此，解决好老年人的问题，在社区服务中加强为老年人的服务，显得尤为突出。老年人服务包括广泛的内容，如养老服务、健康服务、生活娱乐服务、教育就业服务等，在这些服务项目中，每一项服务，又包括一系列具体内容。比如养老服务，包括老年公寓、社会福利院、老年人保护组织、老年人生活服务站等；老年人健康服务，包括医疗保健服务、体育锻炼以及其他保证老年人身心健康的服务等；生活娱乐服务，包括建立老年人娱乐活动中心、老年人乐园、设立老年图书馆和阅览室、老年人用品商店等；教育就业服务，包括兴办老年学校、老年人劳动介绍所等；婚姻服务，包括开办老年婚姻介绍所、举办娱乐活动等。
残疾人服务是特殊群体服务中另一个重点。残疾人服务主要是一种无偿服务，政府在这方面承担着重要的职责，但社会的关怀、帮助更是不可缺少。残疾人服务的具体内容十分广泛，但最主要的包括就业服务、康复服务、生活服务三大类。就业服务，主要是指通过社区创办一些福利性企业以及按摩诊所等，帮助残疾人从事力所能及的工作，解决其就业问题。康复服务，主要是通过提供医疗服务如开设康复门诊等，为残疾人的康复提供社会救助。生活服务，主要是为残疾人的日常生活提供一些方便。如在建筑设计中设计“无障碍”社会环境，铺设残疾人道路，建立残疾人养老基金，对丧失劳动力的残疾人实行社会保障，组织社区自愿者为残疾人提供直接的生活服务，如送货上门等。这些服务，不仅需要资金的投入，更需要社会的关怀和援助。
2.未成年人服务未成年人服务，是指社区组织为生活在社区内的青少年所提供的各种服务，其目的，是为青少年的身心健康和成长提供帮助。
在未成年人服务中，目前我国的社区组织提供的服务项目主要包括青少年生活服务、教育服务等。在生活服务方面，主要是兴办托儿所、幼儿园，解决双职工的后顾之忧，如解决幼儿的饮食、提供休息、活动的场所，以促进青少年的健康成长。青少年的教育服务，又分为两种类型：一种是开展学前教育和中小学生校外教育，例如建立社区少年宫、少儿阅览室、街道文化站、青少年俱乐部，举办青少年培训班等，培养青少年的业余爱好，开发青少年的智力和能力；另一种是帮助失足青少年矫正自己的行为，预防青少年犯罪，帮助青少年的健康成长。在这方面，社区承担着重要的职责。如社区可以组织家长、学校、派出所等有关部门，进行思想教育，解决他们的实际困难，并协助劳教等机构，做好失足青少年的转化工作。
3.便民服务便民服务，是指社区面向社区内所有成员所开展的各种旨在提高居民生活质量和生活水平的服务。
