7.1二元组合的国防军事战略
7.1.1 国家的外部战略
国家外部战略是一个国家运用自己的军事力量、对外关系和国际地位维护其国家利益的基本战略。国家利益决定国家外部战略。国家的核心利益大体上包括安全与发展两个基本方面。但两者在不同时期相对重要性不同。在战争时期，国家的安全利益是根本利益；在和平时期，发展是根本利益。对国际形势和国际力量对比的战略判断，是正确制定国家外部战略的前提。建国后，我国由于受“左”的思潮影响和对战略形势判断的失误，在国家外部战略上曾出现不少失误。20世纪六七十年代，我们认为已经天下大乱，世界大战即将爆发，因此就有了“准备大打、早打，既准备打常规战争，也准备打核大战”的战略方针，许多国家正埋头利用新技术革命的机遇发展自己时，中国却在“备战、备荒、为人民”。各国正在进行产业结构调整和产业升级，中国却为了备战实行“山、散、洞”战略。战略判断的失误，严重影响我国经济发展这一根本利益。文化大革命结束之后，邓小平同志看到了世界局势正在趋向缓和，及时调整了国家内部和外部战略，把改革开放，发展经济作为国家的根本战略。我国的外部战略相应也发生了改变，从战略进攻转向战略防御。这是非常必要的。前面在角色定位一章我们已经说过，社会主义力量目前从战略角度讲仍处于战略退却阶段，保存自己，积蓄力量，是国家和民族最大的根本利益。从综合国力的实力对比中，我们同发达国家相比，我们仍是落后的发展中国家，是知识贫困的国家。我们在制定国家外部战略时，唯一正确的选择只能是战略防御的国家外部战略。这一战略的核心是维护和平，促进发展。有的学者把邓小平国家外部战略概括为“十不”、“十互”和“十和”。“十不”是指：不树敌、不画线（不以意识形态和社会制度画线）、不结盟、不当头、不称霸、不急于解决国际争端、不搞军事集团、不参加军备竞赛、不进行军事扩张，当然还包括不屈从任何外来压力。至于说“十互”是指：相互尊重领土和主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、相互了解、相互借鉴、相互补充、相互援助、相互谅解、相互让步。“十和”是指：和平友好、和平交往、和平对话、和平合作、和平协商、和平谈判、和平解决、和平竞赛、和平发展，当然也还包括和平斗争，这才符合辩证法。所有上述这些原则充分体现了我国外部战略的防御性、互利性和合作性。
7.1.2 中国的国防军事战略
中国的国防军事战略必须服从和服务于国家经济建设的大局，贯彻积极防御的军事战略方针，在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则，以维护国际和平和安定的周边环境为目标，在不引起周边国家猜疑和担心，不给经济带来沉重负担的前提下，加强我国的军事现代化进程。
首先，我们应该认识到，冷战结束后，世界局势总的方向是趋向于缓和，各国的安全观也发生相应的变化，军事力量不再是维护国家安全的唯一手段，综合国力的提高是国家安全的真正基础。军事战略必须服从国家经济建设的大局。
其次，我们要认识到，安全是相对的、有成本的。中国现在和将来仍然面临着维护国家主权和领土完整，维护国家边疆地区的稳定和实现祖国统一的任务。但是，国家的安全是相对的，至少在现行的国际政治体制下不可能一劳永逸地解决。这就需要我们在国家安全和经济发展之间作出明智的权衡。
第三，国家间的军事安全竞争是一种非合作博弈。一国为谋求自己的军事安全而进行的军备扩张，会引起相关国家的军备竞赛，从而使得原有优势消失，为了获得新的优势又必须进一步扩张，这样会带来恶性循环。
因此，我们既要权衡安全利益和发展利益之间的关系，也要权衡军事安全和经济发展、安全的军事手段和非军事手段之间的关系，以低成本的代价换取国家相对可靠的安全。
7.1.3 二元组合的国家军事安全战略
国家军事安全战略不是孤立的，它必须根据国际形势的变化、战争技术的变化和战略对手的特点进行调整，必须充分利用一切战略资源并进行合理的组合，以较低的成本达到自己的目的。对我国来说，军事与外交、核武器和常规武器、军事力量和非军事力量的二元组合，是实现国家军事安全的基本战略。
首先是军事和外交的二元组合。维护国家安全是军队的责任，但军队并不是维护国家安全的唯一手段。国家安全许多问题可以通过政治和外交途径予以解决。过去中苏之间存在严重的边界问题，双方都陈兵百万，后来，通过中国同俄罗斯及中亚各国的平等谈判，建立相互谅解和信任的关系，中国同俄罗斯及中亚国家不仅不相互构成威胁，而且成为睦邻友好的战略伙伴。双方边界布置的兵力从以前的100万到现在的十几万。中印两国军队通过对话机制，减少了军事摩擦和对抗。任何国家谋求军事优势，只有在对方不采取类似的行动时才有可能，最好的军事防御策略不是军事对抗，而是军事合作。
其次是常规武器和核武器的二元组合。虽然我国的战略核武器与美国和俄罗斯相比有很大的差距，但是，核武器作为威慑性武器在我国军事安全中具有不可替代的作用。我们要集中精力，有针对性地完善我国的核力量，保持并保证有效的核反击能力。冷战时期的冷战之所以没有发展成热战，重要原因是对抗双方都拥有核武器，拥有核武器是遏制核大国之间发生战争的重要力量。世界上的发达国家、富裕国家，他们惯于对别人使用核威慑，甚至核讹诈。但其实，他们自己往往因为富有而更害怕核武器，说到底更怕死。因此，为了捍卫自己的生存权和本国的独立、安全与尊严，我们不怕核威胁，但也不必处处以牙还牙，因为我们拥有核武器本身就具有震慑作用，要更多地着眼于唤起对方民众和有良知的政治家，对当权者的非理性行为进行抵制和反对，达到我们不战而胜之目的。我们向世人宣布的现有核政策，包括不首先使用核武器，不对无核国家使用核武器，主张禁止使用和全面销毁核武器等，都是很得人心的。在常规武器方面，我国同日本、韩国、印度等相比有一定的差距，尤其是在海空力量上。即使如此，我国经济实力、人口和军事实力对打赢一场局部性的常规战争仍然具有不可否认的优势。巧妙地应用我国的核武器和常规武器，就可有效防范来自军事大国的威胁，也可以有效保障我国的军事安全和经济安全。
第三是军事手段和非军事手段的二元组合。人类军事技术从冷兵器、热兵器发展到今天包括核武器在内的高技术武器，都是重要的军事手段，战争往往被看作是武器的较量，是使用军事手段解决问题。海湾战争是冷战后第一场高技术战争，美国的高技术武器和伊拉克常规武器的较量给人们留下了深刻印象。此后一些人产生了对高技术武器崇拜的心理，一些国家纷纷购买或研制高技术武器。但是，不顾经济和技术实力盲目在武器先进性上进行攀比，实际上是一个陷阱。如果一个国家跟踪军事技术革命的代价极其高昂，超出它的体制和物质条件所能承受的限度，而它仍然坚持与其对手进行军事实力的竞赛，那么其结果是在可使用的军事力量和经济力量上会更加落后。苏联的命运就是如此。今天，任何国家同美国进行军备竞赛都是危险的，它可能在赶上美国之前，经济已经被拖垮了。
目前，中国较为明智的做法应该是避其锋芒，不跟他搞军备竞赛，而是坚持在拥有有效核反击能力的基础上，集中有限的资源，不断提高自己的经济和科技水平，增强自己的综合国力，在一些问题上，可以不予纠缠，排除各种干扰，争取一段虽非十分和平，亦非完全对抗的发展时期，真正以中华民族的高度智慧和顽强的毅力与韧劲，空前壮大中国的经济和科技实力，在此基础上，毫无疑问，我们也会不断提高自己的军事潜力和军事实力。但是，从我国的国家战略出发，我国军事现代化的目标是在军事技术现代化中，重点发展防御性武器，在必要时能打赢一场高技术局部战争，这是维护我国主权独立、经济安全和周边军事安全的需要。
所谓军事手段与非军事手段的二元组合，还包括这样一层含义，即在现在的条件下，谁要想与美国这样一个实力强大的超级大国进行高技术战争，肯定是没有出路的。唯一的出路依然是避其锋芒，或避实就虚，另辟蹊径。可能的选择是：一方面奉行和平的外交路线，在政治上取得优势，取得国际舆论和各国民众的同情和支持，另一方面要在军事和国家安全理念上进行变革，重新审视战略对手的弱点，把军事力量和手段与非军事力量和手段结合起来。美国现在担心的不是来自外部的军事威胁，而是在美国本土上发生的针对美国安全系统、公共信息系统以至美国平民的攻击。1999年10月，美国21世纪国家安全委员会发表的“新世纪美国安全报告”中指出，今后许多年，美国人越来越不安全，一些敌对组织可能运用大量制造的病原体袭击美国，也可能攻击美国的公共信息系统。这些已经超出了传统战争范畴，但却具有传统战争同样的威力。一个现代国家安全大厦的拱顶已不是军队这一根支柱可以独自支撑，关键是要把国家的战略资源有效地组合起来，在关键时刻既运用军事手段，又运用非军事手段来维护国家的安全。中国不会对任何国家构成威胁，也不想与任何国家为敌。但是，任何一个想要与中国为敌的国家及其政治家或军事家都不要忘记，中国是世界上人口最多的国家，有善于打游击战、持久战和打人民战争的优良传统与丰富经验，只要我们把人民群众和各种各样的“小米加步枪”动员起来，组织起来，任何与中国人民为敌的人都别想逃脱最终惨败的命运和下场。
7.2睦邻、低调和“超然”的外交战略
7.2.1 我国外交战略的首要目标
对国际战略形势和我国的根本利益的判断是制定外交战略的出发点。和平和发展是世界两大主题。世界局势总体上走向缓和，但世界并不太平，地区性冲突和战争仍时有发生，给世界和平带来伤害。但是，世界和平的趋势并未扭转。世界的基本格局是单极主导的多极并存趋势。我国的根本利益和战略目标仍然是以经济建设为中心，增强中国的综合实力，提高人民的生活水平，改变我国经济和社会文化的落后状态，逐步把中国建设成繁荣富强的社会主义国家。外交战略的首要目标是维护中国周边的安宁、国家安全和世界和平。为了实现这一目标，需要在总体上坚持睦邻、低调和“超然”的外交战略。
邓小平指出：“中国希望世界和平，地区和平，特别是同亚洲国家发展友好关系，成为更好的朋友，这不是权宜之计，而是长期的战略决策。”中国是亚洲国家，只有实行睦邻政策，同亚洲国家搞好关系，取得亚洲国家的信任，才能为中国取得良好的周边安全环境，为改革开放和经济发展创造良好的外部环境，才能为中国在国际舞台施展自己的影响提供牢固的基础。实行睦邻政策也是维护国内民族团结的需要。中国是多民族国家，由于历史原因，我国边疆地区同相邻国家的人民有着千丝万缕的宗教和民族联系，只有与周边国家相互合作，互不支持反政府的宗教和民族分裂活动才能维护国家的统一和领土完整。我国西部边疆少数民族居住地受到国际上的泛伊斯兰主义和泛突厥主义的影响，防范这些民族主义和宗教分离活动必须得到相邻国家的支持。中国搞好同周边国家的关系也是中国走向繁荣和强大的重要前提。中国的强大是地区和平的积极因素还是引起地区力量不平衡的消极因素，最终取决于中国能否同周边国家搞好关系，如果处理不好，中国的强大会被看作是对其他国家的威胁，有可能形成反对中国的军事和政治同盟，一些国家也有可能向美国寻求保护，使美国势力在亚洲的存在永久化。美国一直强调，东亚地区国家间没有形成可靠的信任和安全机制，美国力量的存在对本地区的安全是必要的，这种观点也反映了一部分亚洲国家的愿望和要求。我国一贯强调，亚洲人民自己的事情，应当由亚洲人自己来处理，但是，这一愿望能否实现取决于亚洲各国能否建立可靠的安全合作机制，公正地处理亚洲出现的问题。
7.2.2 中国周边安全环境的改善
进入20世纪90年代后，中国周边安全环境的最大变化是西北边境安全形势大改善，东部边境仍然是问题丛生。1993年中国与俄罗斯和其他中亚四国通过谈判，建立战略伙伴关系，相互裁军并开展经贸往来，中国西部边界的安全系数增大。相反，东部边界的危险和不安定因素却不断增加。中日钓鱼岛争端和日本今后的走向、朝鲜半岛的局势、台湾问题、南沙群岛的主权问题、南亚次大陆印巴两国的冲突和核军备竞赛等，都是不安定的因素。特别是南沙群岛问题，它直接影响中国同东盟各国的关系，而且随着中国经济的发展，我国对外经济交往日益增多，保持这一海上通道对中国具有重要的战略意义；同时，中国未来能源形势更加严峻，南海石油对中国具有直接的经济战略价值。中国不必讳言自己的利益，同时又要从共同发展、共同维护本地区安全的高度，正确处理上述各项问题，促进东亚地区经济合作进一步发展，这必然会有利于地区的安全与发展。如果按照邓小平提出的搁置主权、共同开发的原则来妥善处理领土主权问题，东南亚地区的安全是有保证的。
7.2.3 确立“低调”外交战略
