这一时期对南充卫生事业区域中心地位的形成有着关键性的作用。1950年2月省级行政机构川北行政公署在南充正式成立，该行署辖南充、遂宁、达县、剑阁等四个地区，共35个县市。区域政治中心地位的形成，为南充市卫生事业区域中心地位的形成有着至关重要的意义。根据1950年8月全国首届卫生工作会议的精神，1950年冬“西南区川北卫生厅公共卫生干部训练班”在南充开班。1951年2月，川北首届卫生工作会议与会代表就尽快在南充市筹办中级卫生学校进行了充分的论证。同年8月，经西南军政委员会核准，在训练班的基础上，西南区川北医士学校正式成立。经过近10年的发展，从1960年起，学校开始试办专科，1965年学校正式升格为医学专科学校。同时，省卫生厅还将雅安卫生学校、万县卫生学校1965年招收的120名专科学生和分配给两校的师资转归南充医学专科学校。卫生学校的发展对南充卫生事业区域中心地位的形成起到极其重要的作用。
（二）“文化大革命”期间（1966~1976）
“文化大革命”时期，南充市卫生事业也处于缓慢发展时期，至1971年冬，中断了6年之久的招生工作开始恢复。1972年初，附属医院的开办提上日程，12月1日，附属医院的门诊部开诊。到1976年，附属医院建立了较为完善的15个科室，并修建了同位素室、手术室，安装了治疗恶性肿瘤的深部X光机等。附属医院的建立和发展，对南充卫生事业区域中心地位的形成具有重要意义。
（三）“文革”结束至20世纪末（1977~1994）
十一届三中全会的以来，南充卫生事业的发展又迎来了新的历史发展机遇。南充医学高等专科学校的招生工作恢复正常。经过3年的努力，1985年5月，教育部批准学校升格为本科医学院。临床医学系和医学影像系分别于1990年7月和1991年3月获得学士学位授予权。1991年经省教委同意，学院增设妇幼卫生专业，1993年又增设医学检验和眼耳鼻喉两个新专业。1994年秋，学院开始在临床医学和医学影像学两个专业招收首届成教学生。与此同时，附属医院也得到了快速的发展。至1982年，年门诊病人达240980人次，病床从最初的20张简易观察床到377张规范床位，固定资产从开办之初的5万元达到201万元。20世纪90年代初，医院的实力增强体现在以下几个方面：医院有了一支较过硬的专业技术队伍；专业医疗设备的先进化；新技术的引进与新项目的开展。据不完全统计，开展的各种新技术、新项目达到数百余项，提高了检查治疗水平，有的还填补了川东北地区的空白。附属医院的发展使南充市卫生事业区域中心地位的功能得到了较全面地发挥。
（四）20世纪末至今（1995~2011）
1995年初开始，川北医学院开始为教育部的教学水平评估工作准备。学校按照《高等医药院校本科教学工作评价方案》，从硬件和软件两个方面加强建设。至1997年，生均设备值从2878元达到5180.35元，生均床位数由0.17升至0.6。学校确立的“立足川北、服务全省、稳步发展本科、适当兼顾专科、层次合理、规模适度、努力培养面向基层的合格医学人才”的指导思想和办学方向，1997年底，学校顺利通过了教育部教学水平评估。学校抓住国家发展高等教育的机遇，开始筹建新校区。2001年2月，学校与南充市高坪区政府草签征地约47公顷的协议，2003年新校区投入使用。2006年，学校被国务院学位委员会批准为硕士学位授予单位。2007年，学校在国家普通高等学校本科教学工作水平评估中获得优秀。当前，学校已进入“省内有特色，国内有影响，国际有合作”的崭新发展阶段。
1995年以来，附属医院也进入跨越发展阶段。1999年5月，附属医院通过国家三级甲等医院评审，显示出医院在建设、规模、服务范围、技术等各方面都上了一个新台阶。2000年、2004年医院两度被授予“全国卫生系统先进工作者”称号。至今，附属医院已形成了风湿免疫学、医学影像学、外科学、神经病学、肛肠痔瘘专科等五个省级医学重点学科，以及心内科、心胸外科、神经外科、眼科、耳鼻喉科、皮肤科、妇产科、骨科、临床检验中心等优势学科，在川东北地区具有绝对的人才优势、技术优势和设备优势，被四川省卫生厅确定为川东北医疗、教学、科研相结合的技术中心。2009年2月，总用地面积232亩，规划住院病床2000张，日门诊5000人次以上的附属医院新区开工建设。新区医院的建成将进一步强化南充市医疗卫生事业区域中心地位。
三、南充市卫生事业区域中心地位形成与发展的历史条件
（一）南充人民的主观努力与艰苦奋斗精神
南充人民的主观努力与艰苦奋斗的精神是南充市卫生事业区域中心地位形成的重要主观条件。南充缺医少药，看病就医困难，南充人民有着切肤之痛。因此，在发展地方医疗卫生事业上，南充人民有着更强烈的要求和更主动的行为。附属医院的开办和川北医学院升本就是很好说服力的例子。
1971年4月1日，南充医学专科学校革命委员会向南充地区革命委员会呈报《关于教育改革校办医院的请示报告》，要求在校内办校医院，但报批无果。鉴于办医院实属必要，遵循由易到难的原则，学校于当年12月2日，再次向上级机关呈报《关于建立校属中西医门诊部的报告》。因为经费等原因，报批再次无果。但学校领导并没有放弃，1972年2月20日，学校第三次向上级机关呈报《南充医学专科学校关于建立门诊部的报告》。通过学校不断地努力和不辍的坚持，当年3月4日，南充地区革命委员会终于下达了《关于同意南充专科学校建立校办门诊部》的正式批文。在门诊部筹备之初，筹建小组即“坚持自力更生、勤俭办一切事业的方针”。附属医院发展的历史就是一部川北医人艰苦奋斗、勤俭自强的创业史、奋发史。学校从专科升到本科的过程，也显著地体现出南充人民善于抓住时机，艰苦创业的奋斗精神。1982年4月，教育部、卫生部在江苏镇江市联合召开了高等医学专科教育座谈会，提出高等医学教育向上下层次分流的思想。南充医学高等专科学校领导在得到这一信息后，立即部署了创造条件升本的工作，重点在充实调整校处班子、加速师资队伍建设、积极筹建新专业、改善办学条件、加强附属医院建设、改进学校思想政治工作等方面下工夫。1985年5月，学校获教育部批准升格为医学院，学校从此步入了一个新的发展阶段。
（二）地理位置、人口、区域政治中心地位等客观条件
南充地处川东北，地理位置较偏僻，交通不便，与大城市成都、重庆均距离较远，但南充人口众多。自古以来，南充就号称川北心脏、川北重镇。1949年12月10日南充解放后，于1950年2月，在南充设立省级行政机构川北行政公署，行署辖川东北35个县市，人口1284万人。南充区域政治中心地位的形成，对南充卫生事业区域中心地位的形成奠定了的基础。新中国成立以来，南充川东北区域政治、经济、文化中心地位不断强化，对南充市卫生事业区域中心地位的形成与巩固起到了促进作用。当前，南充市的区位优势更加巩固，辐射广袤。南充市是四川省第二人口大市和“十一五”规划的四大特大城市之一。在四川省9个大城市中，地处川东北的城市只有南充。目前，南充城区已达80平方公里，城市人口87万，并以10万人/年增加。从经济上看，南充地处成渝经济区重要节点，市场体系健全，辐射区域人口3300万，是川东北经济、文化、商贸、科技、信息和物资集散中心。从交通上看，达成铁路、兰渝铁路及沪蓉、兰海、南汉等高速公路纵横交贯，高坪机场飞架快捷走廊，千吨船队通江达海。南充交通枢纽地位更加凸显。因此，当前，南充市医疗卫生事业区域中心地位的巩固和强化既具备前所未有的历史机遇，又是势所必然。
（三）国家政策的支持与相关单位的援助
1950年8月全国首届卫生工作会议通过了《关于发展医学教育和大量培养卫生人才的决议》。根据这一精神，1951年3月，西南军政委员会卫生部指示，成立西南区川北医士学校筹备委员会，建立川北人民自己的医科学校。1951年8月，西南区川北医士学校正式成立。从1951~2011年，学校经历了从中等职业学校，到医学高等专科学校，再到拥有硕士学位授予权的本科医学院的跨越发展历程，如果没有国家政策的支持和相关单位的援助是不可想象的。1985年5月，学校升格为医学院。原中共中央总书记胡耀邦获悉这一消息，亲自为川北医学院题写校名。2001年5月，全国人大常委会副委员长吴阶平、彭珮云为川北医学院50周年校庆题词。2004年，全国人大常委会副委员长吴阶平、彭珮云再次为川北医学院附属医院建院30周年题词。国家政策的支持，各级领导的关怀，以及相关单位的无私援助极大地鼓舞了川北医人的发展斗志。
新中国建立以来60余年的时间，在中国共产党的领导下，经过南充人民的艰辛努力，南充的医疗卫生事业建设取得了骄人的成绩，南充人民享有了与旧中国无可比拟的卫生保健条件。南充卫生事业区域中心地位形成、发展的历史体现着中国共产党全心全意为老百姓谋医药福利，提高民族健康状况的努力。回眸历史，面向未来，我们信心满怀。相信在中国共产党的坚强领导下，民族医疗卫生事业建设必将取得新的更大的进步。
（本课题系2010年南充市社科联科研基金项目：“南充市川东北医疗医教区域中心形成与发展研究”）
新中国成立以来中国共产党对农业发展理论的创新
西南科技大学政治学院，严，实，许建文
【摘要】1949年以来，由于党对农业经济领导方式和手段的调整，党的农业发展理论发生了重大的变化。党的农业发展理论围绕着农业经营体制和农业生产力两个方面进行，推动了中国农业取得了巨大进步。党的农业发展理论的创新、完善和成熟，成为中国特色社会主义理论的重要组成部分，是党解决农业问题的成功经验。
【关键词】中国共产党；农业发展理论；变迁；中国特色社会主义理论
新中国成立以来中国共产党与国家、与农民的关系问题是党的农业发展理论变迁的基本动力，党从农业经营体制和农业生产力两个方面推进了农业发展理论的不断发展。考察党的农业发展理论的创新进程，对我们深刻地把握国情，认识中国特色社会主义理论具有重要的意义。
新中国成立初期，我国农业大约占国民经济90%的份额，中国农业处于不发达阶段，面临着生产工具简陋、市场化程度低、农业科技和教育水平低下、农民人口多文化落后等局面。党认为这并非“可以取消或减弱城市领导乡村、工业领导农业的作用”，确定了城市领导乡村、工业领导农业的方针，制定、完善和落实了各项政策措施，为农业生产力发展创造了良好条件，成功地恢复了国民经济。这顺应了中国近现代社会追求工业化的要求，标志着党面临着在农业落后条件下推进中国工业化和现代化的艰难任务，也是当代中国农业经济发展的背景。
党领导农民进行了土地改革运动，在农村建立了农民个体经济，构建了以土地私有制和自由调节下的农业家庭经营体制。该体制激活了个体农民的生产积极性，实现了农业自给性与商品性的结合，以个体农民为主体的多元化市场主体在国家的法律、法规及宏观调节下，共同促进了农业生产的恢复和发展。
1949~1952年间，党首先领导完成了大陆范围内的土地改革运动，解放了农民生产力，并强调土改中要组织农民及一切可以从事农业的劳动力以发展农业生产及其副业为中心任务，在农村发展劳动互助和合作供销事业；其次，提出并实施了保护农民土地、财产、劳动所得及合法利益，奖励劳模，普及农业科学知识，提倡农业科研，奖励生产和发明创造等各项政策；再次，提出政府在资金、物资、价格、税收等方面对农业生产的扶持政策。如：向农民发放用于购买农具、耕畜、肥料、农药和良种等生产资料的贷款，开展群众性的兴修水利、推广新式农具、耕作技术和垦荒等运动。党承担了领导农业发展的任务，要求干部学习农业技术，总结区域性的农业生产经验，即使先进技术和耕作方法也要试验后再逐步推广。基层组织要充分认识农业的地域性与小农经济的分散性，多强调自下而上，集中群众要求，因地制宜，照顾到小农经济的条件、群众文化水平、地区差别和气候差别等条件的限制，防止出现盲目性、自发性和“一刀切”的偏差。这些提高农业生产力水平的政策的实践，为农业生产和国民经济的恢复发展奠定了基础。三年间中国农业生产总值增长了48.5%，主要农产品生产获得大幅度增长，农业生产力水平得到恢复性提高。
“一五”计划伊始，我国出现了农产品供求紧张的局面。党从工业化与农产品供给角度，认为这“反映了国家计划经济与小农经济和自由市场之间的矛盾，反映了工人阶级领导与农民自发势力和资产阶级反限制的立场之间的矛盾”，为此，实行了粮食和其他农副产品的统购统销政策。同时关注个体农业的发展趋势和前途，要对个体农业进行社会主义改造。党提出通过互助组、初级社和高级社的农业社会化步骤，提出的过渡时期总路线就体现了以上思路。党认为合作化是花钱少、收效快的增产办法，其他增产措施在合作化后更为见效，把发展农业生产力的希望寄托在农业集体生产之上，主张在农业集体组织中通过改良生产技术和改革经营管理制度以发展农业生产力。
