近四月来，我们对象山县退休教师，特别是早期退休教师的经济现状作了调查。调查前，象山县“退协”结合年度工作专门作了部署，并发了调查表格，组织了全面发动。为确保调查质量，使调查有组织有、目的地进行，三月中旬，又集中了丹城、石浦、贤庠、涂茨、西周、定塘、鹤浦七个镇的调查人员开会，专题讨论了调查目的、调查内容、调查方法与要求。四月份，七个镇的调查初见端倪。他们从不同的年龄段和层面分析了早期退休教师的工资现状，找出了早退与迟退教师、在职教师的工资差距和原因，提出了建议。
一、退休越早，生活待遇越低
1.早期退休教师的退休金偏低。党的十一届三中全会以来，政府为改善和提高机关干部和事业单位人员的生活待遇采取了一系列措施，使退休教职工的生活待遇都有了不同程度的提高，尤其是1993年以后，经过几次大的工资调整，使在职和退休教师的工资待遇更有了显著的提高。但由于多种原因，1953年前参加工作，1985年前退休的那部分教师的退休工资仍显得过低。从西周、贤庠两镇28名早期退休教师退休工资的调查统计情况看，他们的增幅并不大，平均月工资仅1160.60元，最高1298元，最低900元。
早退教师的工资低，主要是当时因子女顶替或到龄退休，没有参加工改或赶上职称评定。他们不少是当时区镇乡校的校长、教导、完小负责人和中学教师，是象山教育战线最基本的一批骨干力量。他们中原来均有行政级别，有小教三、四、五、六级的，有中教三、四、五、六级的，据说当时全县中小学中有30人还享受讲师级待遇。他们的工资比一般教师高得多。可是，在1993年前增加工资时，不分级别高低，把他们一概放到一般退休教师增资额上，以致使以后每调整一次工资，差距就拉大一次，使原来的高工资变了低工资。如现年87岁的张集成老师，在抗日战争后期就在象山事教育工作，新中国成立后继续任教，他的业务水平、教学业绩众所公认，1956年已是小教行政5级，月薪50元。可是1977年到龄退休，没有享受原级别的待遇，也没有赶上工改和职称评定。如今，月工资只1186元。又如贤庠王成文老师，原是区校教导主任，他的教学水平、业务能力，在全县教育界是颇有名气的。1982年退休时，已是小教行政3级，月工资78元，还享受讲师级待遇，算是全县中小学教师中的高工资了。可是在以后的几次提高退休金时，无形地取消了原来的级别待遇，都按一般教师待遇增资，使原来全区唯一的高收入者，变成了低收入者，月工资仅1298元。
一定的工资差距人们都能理解与接受，可这种排除能力、贡献和级别标准的调资做法，无端而迅速地拉大差距，造成人们心理的不平衡，使人有一种“机遇论”和“生不逢时”之感。
2.早退休与迟退休教师工资不尽合理。从调查中发现，同样是退休教师，早退与迟退的工资存在着相当差距。近期退休教师参加了历次工改，其退休金的基数越来越大，同样的比例，基数越高，增加的幅度越大，早退教师的工资差距与迟退教师的工资差距也越来越大。
以七个镇的调查统计为例，1985年前退休的169人，月平均工资1191.27元，最高1359元，最低900元；1986～1993年前退休的221人，月平均工资1283.30元，最高1888元，最低950元；1994～至2000年退休的326人，月平均工资1435.95元，最高2053元，最低1037元；2001～2003年退休的81人，月平均工资1582.65元，最高2150元，最低1110元。可以看出，1985年前退休的教师比1993年前退休的教师月平均工资少92.03元，与2000年前退休的少244.68元，与2003年退休的少391.38元。这就是基数拉大的缘故。至于以个人早退、晚退相比，差距也很大。如刘式桓老师，就读于两所大专院校，后毕业于国立艺专，1948年已在象山中学任教，担任过象山中学的副教导，是学校音美教学的骨干，又是省和宁波大市地理学会的理事，其音美与地理业务水平，称著县内外，曾首批推荐过特级教师候选人，可1985年到龄退休，特级教师因而没被审批，又没有赶上1987年中高职称评定，现在月工资仅1339元，比1986年退休评上中高职称的教师月工资少460～500元。
又以鹤浦高塘1953年前参加工作的退休教师与1970年以后参加工作的退休教师的待遇相比，也可以看出相当大的差距。如雍良龙，1949年9月参加工作，1983年7月退休，教龄34年，高中文化，曾任函授辅导员，历任小学高段课程，后为高塘初中教导主任，1956年工改时，定为小教6级，现在月工资1282元。黄根玉，1970年2月参加工作，2001年7月退休，教龄33年，初中毕业，后经函授中师毕业，职称小学高级，任小学课程，现月工资为1710元。前者与后者学历相同，教龄相近，任课、职务，前者比后者高，而退休金反比后者低达428元。从许多事例说明，给人得出这样的结论：年龄越大、退休越早，其退休金越低。
3.退休教师与在职教师的收入差距拉大。早退老教师在岗时，低工资，高积累，那时什么补贴都没有，当到了有各种补贴时，他们已经离开了教育岗位。这些退下来的老教师，单就工资表上的收入比在职教师的收入要少70%左右，而福利待遇更少得多。据贤庠镇对在职教师福利待遇的不完全统计，该镇在职教师每人每月煤气补贴和考勤费80元，全年960元，全年的节日费600元，县拨年度一次性补贴人均1600元，拨发年终奖1000元，合计全年人均福利费4160元。而该镇退休教师的福利待遇是局发春节慰问费100元，中心校发两瓶食油40元，全年每人福利费140元。与在职教师相比，相差29倍。贤庠镇中小学的经济条件并不好，如果经济条件好的城镇学校与机关干部，在职教师与教师退休的工资总额一般均要相差一倍多。
调查表明，早期退休的老教师是需要关爱的一个群体。他们都是新中国成立前后参加教育工作的老同志，都为象山的教育事业献出了自己的青春年华和聪明才智。那时，百废待举，教育环境极其艰苦。校舍多是破旧的祠堂庙宇，有的还是茅舍漏屋。教学设备简陋，没有像样的课桌凳，教具靠自己做。教师除担任全日制课程外，还要上夜校、午班和潮汐班的课，每晚9时回校后，还要编写教案和批改作业。当时的教育方针是向工农开门，不让一个工农子弟辍学。教师还要动员经常缺课、停学的孩子入学，遇上经济困难的学生还要代付学费，送给书籍。教师除教书外，还要带领学生参加社会活动和劳动。夏季双抢、秋季秋收都要参加，中学师生还要背上被铺到农村与贫下中农同住同吃同劳动，还要参加“土改”等包村宣传工作，晚上下村宣传群众，买不起电筒，就摸黑行路，苦不堪言，从不计较。而待遇呢？每月发上等的稻谷150斤，差的就“轮餐”吃“百家饭”，困难时期还吃过蕃藤叶、乌糯根和糠粉，经常挨饿从公。加上后来多数同志又是多子女家庭，自己教书而其子女因生活困难或受极“左”路线影响，没有享受中高等教育。如今，他们都年事已高，妻子没有工作，不少还疾病缠身，有的患上绝症，他们一年的退休金还不够垫付医药费用，家里生活困难时迫使向外借债，有的已成了孤老寡人，没有住房，租住在学校里。可以说，他们是教师中创业的一代，奉献的一代，坎坷的一代，但也是清贫的一代，亏待的一代。
二、形成早退教师生活待遇低的原因
1.改革开放以来，尤其从20世纪90年代初开始，在职教师的工资结构从单一化转向多元化。实行多元化收入，使其基本工资在总收入中的比例下降，未列入工资表和其他“隐形”的收入，如班主任津贴、超时津贴、午餐补贴、学校创收、生活福利、全年目标考核奖等的比例提升。这些收入的数额几乎是工资表上数额的一倍多。这些收入的绝大部分，老教师是享受不到的，工资收入差距拉大，就是其中一大原因。
2.历次工资改革的政策不尽完善，对早期退休老教师的低工资和生活困难照顾不够。我们认为，20世纪90年代出台的调资政策，其密度与幅度都特别大，有一定的随意性，缺乏科学性。职称是教师学术水平的反映，评定的目的在于鼓励提高教师的素质和教学水平，发展教学科学。评定职称应有明确的、严格的标准，合格就上，不合格就不能上，要建立公开、公平、公正的有效机制。那些退休早而无职称的教师中，不乏佼佼者，教学水平、管理能力未必比有职称的教师差，但每次调资总是比有职称的教师低。调资时，不问原级别高低，把他们一律放到一般教师额度，这与调资制度不完善有关。因此，需要有关部门积极采取措施，完善相关制度，提高早期退休教师的工资待遇。
3.一些行政部门和单位领导，对退休教师关心不够，在共享经济成果时，未能照顾退休教师，缺乏对共享应有的认识。共享问题，是理论问题，实践问题，也是认识问题。一些单位领导把对退休教师享受福利待遇视为“包袱”，不是被遗弃，就是抱着“仁慈”与“恩赐”的态度。殊不知，现在的共享经济发展成果，是老教师长期低工资、高积累的延期支付。马克思在《哥达纲领批判》中讲的所谓社会“扣除”就是指广大职工创造的财富，相当大部分用于积累、用于用房、用于行政管理、用于文教事业以及社会福利，包括为丧失劳动能力的人设立基金。过去，虽然没有实行个人缴纳养老金的制度，这实际上以扣除的形式缴纳了养老金，也可以说是一种储存。现在的待遇实际上是退休者过去储存的延期支付。共享经济发展成果，也是对老教师毕生功绩、贡献的肯定和补偿。老教师是党和国家的宝贵财富，他们终身从事教育事业，为国家培养了千千万万的建设者和接班人，无私地奉献了自己的毕生精力。历史是不能割断的。今天的教育事业发展是在过去老教师工作基础上发展起来的。因此，在职教师的工资结构从单一化转向多元化时，退休人员享受经济发展成果，与在职教师的生活待遇同步提高，这不是“恩赐”，是天经地义的，也是历史的必然。
三、几点建议
人的工资，关系人的切身利益，与人的身心健康密切相关。如何使早退教师的工资收入与迟退和在职教师的经济收入缩小差距。我们认为，主要靠科学的完善的工资制度，政策对头，前后照应，档次分明，才能使各年龄段、各层次退休人员的工资公平与合理。
1.增加退休金基数。增加基数的准则是工作时间早，基数就高，工作时间晚，相应的基数就低。工作时间可以划分为若干个年龄段与档次。如1953年前参加工作为一档，1956、1960、1964年前参加工作各为一档，等等。现在，教师实行的是结构工资制，包括基础工资、技术、职务工资和工龄工资三部分，提高基数应该提高基础工资部分。只有加大了基础工资的基数才能缩短差距，体现工作时间早，贡献大，工资合理不吃亏。
2.职称对每位教师应有同等的机遇。早退教师没有赶上职称评定，可他们原来都有行政级别。如何弥补这部分老教师低工资的现状？一是补评职称，有的省就采取这种办法。二是将他们原来的中、小教行政级别工资分别套改到相应的职称工资上，使早退教师的工资与迟退教师的工资适当持平。
3.落实“共享”措施，力求退休教师的生活待遇与在职教师的生活待遇同步提高。胡锦涛同志在1994年接见全国离退休干部工作座谈会代表时，就明确指出：“广大离退休干部是党和国家的宝贵财富，在革命和建设的各个历史时期，为党和人民做出了巨大贡献，一方面使我们老同志现有的一些待遇不受到影响，一方面使老同志和我们一样，同样都来分享改革的成果”。国际老年人年确定的主题是“建立不分年龄人人共享的社会”。共享经济发展成果，体现了党和政府对老教师的体贴和关怀，也是落实“三个代表”重要思想、科学发展观的具体行动。目前，各地都从实际出发，发文件定措施，对退休人员的“共享”与福利待遇，均作出了明确的确定。如宁波海曙区，已对退休干部教师每年发放奖金4000元，宁波江北区、江东区、镇海区、北仑区以及市直属学校每年人均发放2000～3000元。我们要求通过局向县府反映，与在职干部教师一样，退休的干部、教师年终也应发放一次性奖金的待遇。
4.各级党政领导和工会组织，要把退教工作列入议事日程，经常挂在心上，握在手中，付诸行动。布置、检查、总结、评估学校工作时，都要有退教工作这块内容。每年教师节、老人节和春节等重大节日，都要运用不同形式对退休教工进行慰问，尤其是对特困教师、危重病人及高龄老人要更加关爱，及时送去党和政府的温暖。以营造尊老、敬老、助老的良好氛围。
我们相信，在党中央的正确领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的指引下，明媚的春光一定能够照耀在我们每个退休教师身上。
2003年6月
