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第53章 办公室安全保密措施

一、文件保密措施

文件保密应采取如下措施:

(1)准确地标明文件密级。对于制发文件机关来说,首要的问题是必须准确地标明文件密级,即在文件首页上端明显位置标注秘密等级或加盖秘密等级印章。有的秘密文件还有附件(单独装订),在附件首页也要相应标注其秘密等级。

(2)控制文件的印制权限。对于上级机关的秘密文件,原则上不准随意翻印或复印,如确属工作需要,必须翻印或复印的,要严格履行审批手续,并进行登记。翻印件和复印件按原件要求进行管理,以防造成秘密失控。

(3)限定文件阅读范围。对所有秘密文件要实行限级发文,规定明确的阅读级限和阅读范围。比如“此件发至县团级”或“此件传达到全体党员干部”等,就是为了严格控制文件的阅读范围。

(4)加强文件印制管理。秘密文件要由专门的印刷厂或一般印刷厂的保密车间负责印制,份数较少的可由机要人员专门打印。印刷份数要严格按照批准的份数印制,不得多印私留。印刷完毕之后,对文件清样、废页、废件、铅版、胶版或蜡纸、衬纸等都要及时销毁,不得随意堆放或任其散失。绝密文件要逐份打上印刷序号,以便更加严格地进行管理。

(5)严格文件封发管理。秘密文件封发要使用专门封袋,封袋的封面上要显著标明适用于所装文件的秘密等级,封口要贴密封条。特别是绝密文件,要使用双层牛皮纸封袋套装,袋内所装文件要由发文人员逐件填写清单,以便收文查核。

(6)严格登记制度。秘密文件收发、分送、传递、借阅、移交、销毁等各个环节都应建立严格的登记制度,履行签收手续,明确工作责任。

①秘密文件不准通过普通邮政邮寄,不准在普通传真机上传递。机要通信人员在递送秘密文件时,不准办理与递送文件无关的事,坚持专程取送,不得互相传递。

②秘密文件传阅要有专人负责管理,阅读文件要在办公室或阅文室进行。高级干部确需在家中阅读的,要按有关规定,切实做好保密工作,机要管理人员要专送、专取,不能交由非保密人员往来传递。

③外出工作必须携带秘密文件的,须经领导批准,明确责任并办理登记手续,同时要采取安全措施,确保文件安全。不准携带文件逛商店、买东西、参加娱乐活动等。参加外事活动未经批准不准携带秘密文件。

④秘密文件的保管要有专门保险柜,机要室门窗要有安全设施,并经常检查安全情况,严格控制进入机要室的人员。

⑤借阅秘密文件要有严格的制度,未经批准,不得将文件借给知密范围以外的人员阅看,更不得随意带出机要室,长期存放在个人手里不归还。

⑥建立秘密文件的清退制度。对分散在各部门和个人手里的文件,要定期清理、收回,并及时核清文件份数,注意有无少篇短页。核对无误后,要造册、登记。如发现丢失现象,要及时追查。

⑦办理完毕的秘密文件要及时按要求立卷归档,认真鉴定分类,该上缴的及时上缴。对秘密文件档案也要建立查阅审批制度,未经批准,不许查阅,不许公开,不许复制。

⑧选编、汇编秘密文件不得擅自降低密级、解除密级和扩大发放范围,不得将秘密文件与普通文件混编成册,更不得将秘密文件在内部或公开的刊物上登载。

⑨销毁秘密文件要严格手续,登记造册,不准擅自处理。销毁时应派两人以上专人监销,现场严密监护,直到销尽为止。

二、会议保密措施

会议保密工作的措施主要有以下几个方面:

(1)凡是秘密会议,首先要在会前认真研究具体的安全保密措施,规定保密纪律,对与会人员和工作人员进行保密教育。特别是绝密性会议,一定要采取特殊的保密措施,制定严格的保密制度,设立保密室和保密监察人员,并由会议主持人向与会人员和工作人员宣布会议的保密事项和保密纪律,做到在言行上和文字上不发生任何泄密现象。

(2)秘密会议的场所要选择在周围环境安全的地方,不得在接待外国人的宾馆、饭店举行。特别重要的绝密会议,安全保卫部门事先要对会场四周和场内进行严格的安全检查。

(3)秘密会议召开之前,秘书要认真检查扩音、录音设备的保密状况,防止扩音设备产生寄生振荡泄密。严禁在秘密会议上使用无线话筒。

(4)秘密会议的与会人员入场时,要按参加会议人员名单验证入场,并由本人签到。严禁与会议无关的人员进入会场。对需要列席会议的人员,也要事先提出名单,报经领导人批准,不允许参加会议人员随意带领其他人员进入会场。对参加会议的实到人员要记录在案。

(5)绝密性会议要严禁与会人员记录会议内容,也不得携带录音机进入会场录音。

(6)秘密会议的文件、资料印发要有专人管理,统一标明密级,统一编号、登记分发,严格控制范围。会后需要收回的,要及时核对清收。严禁滥印乱发会议秘密文件、资料。

(7)领导同志在秘密会议上的讲话,未经本人审阅同意,会后不得随便整理印发,即使讲话内容为一般性质,也应按程序处理。

(8)秘密会议是否需要进行新闻采访报道,或哪些内容可以报道,哪些内容不能报道,要事先报经会议的主管领导审批,防止将会议的秘密事项从新闻报道中泄露。

(9)秘密会议结束后,工作人员或安全保卫人员要对会议场所和人员住址进行认真检查,看有无遗失文件、资料、笔记本等,防止因疏忽泄露秘密。

(10)做好会议记录的保管工作。秘密会议记录要视同秘密文件一样保管,未经批准,不得私自查阅、抽抄、复印,不得与普通会议记录混放,要有专门保险柜、专门人员负责保管,并建立健全相应的管理制度,定期立卷归档。

三、通信保密措施

办公室的通信工作务必注意做到以下几点:

(1)属于国家秘密的文件、资料和其他物品必须通过机要通信部门传递,不准通过普通邮政传递。即使是采用挂号邮寄,也不得传递秘密文件。

(2)密电的传输必须通过机要部门使用规定的密码传输,不能使用普通电报或无保密措施的明传设备进行传输。

(3)严禁在无保密措施的普通电话和移动电话、无线电话里谈论国家秘密事项。

(4)严禁使用无保密措施的有线、无线通信设备召开涉及国家秘密内容的电话会议;严禁在涉及国家秘密内容的会议上使用无线话筒。

(5)通信保密机的研制、生产和使用,必须经保密工作部门审查批准,未经批准,一律不得使用。引进国外保密机,也应按照有关规定经过检查批准后方可使用。

(6)要害机关和部门的选址及通信设施的建设,事先须经有关部门进行安全检查,特别是对进口的通信设备要严格进行技术检查。

(7)对保密通信设备要定期进行技术安全检查工作,使之达到规定的技术标准,确保通信质量和通信安全。

四、科技保密措施

科技保密工作主要对以下内容进行保护:

(1)有具体应用目的的科学技术活动内容。

(2)科学技术的活动场所、环境条件、设备装置、原材料等。

(3)有具体应用目的的科学技术发展水平。

(4)有具体应用目的的科学技术活动动态。

(5)有具体应用价值的物质成果。技术的物质成果是技术的物化形态,人们可以通过它分析和掌握技术的发展水平,窃取技术,因此应该对技术的物质成果采取保密措施。

(6)有具体应用价值的精神成果,如技术软件部分的理论、经验、技能、工艺、图纸、资料、数据、表格、配方等。

(7)掌握一定科学技术知识的科技工作者。科学技术是由人发现、发明并掌握的,因此,必须对科技工作者及其所掌握的与国家利益密切相关的科学技术、经验技巧、工艺诀窍、数据配方等采取保密措施。

五、宣传报道保密措施

宣传报道工作涉及党和国家的政治、经济、军事、外交、科学技术、思想文化等各个方面,并且形式多样,传播迅速,反应敏感,稍有不慎,将党和国家的秘密通过宣传报道的途径泄露出去,就会造成不可挽回的损失。因此,办公室应特别注意以下几个问题:

(1)首先要弄清本部门、本机关应当保密的事项及范围,准确地划定秘密与非秘密的界限,一般秘密与核心秘密的界限。

(2)要树立正确的全局观念和保密观念,既搞好宣传工作,适应改革、开放的需要,又要确保国家秘密的安全。

(3)凡是中央或各级党委、政府尚未决定,或虽经决定尚未公布或不准公布的有关外交、军事、政治、经济、科技等方面的方针政策和重要措施,都不得擅自公开宣传报道。

(4)凡内部会议、活动等形成的秘密文件、讲话、资料及情况等,未经审查批准,一律不得擅自公开见报,公开发行的刊物、书籍不得登载秘密文件、内部资料等。

(5)新闻宣传部门送审的文字稿件、录音、录像、照片等,要认真进行保密审查,对不宜宣传报道的内容,要进行删节和修改,并对有关人员解释清楚。

(6)机关办公室主任要负责对宣传报道稿件的审查工作,重要的、涉及全局性的宣传报道稿件,要由机关主管领导人负责审查或报请上级领导机关批准。

六、经济情报保密措施

经济情报的保密工作,应特别注意以下几点:

(1)经济情报保密工作既要适应国家改革、开放、搞活的形势需要,又要维护国家经济利益不受损害。要划定一般经济情报与秘密经济情报的界限,防止将秘密经济情报作为一般经济情报传递,造成泄密。

(2)国家经济工作的重要政策和重大的改革措施,如物价、工资等方面的调整,在讨论酝酿阶段直到出台之前,一定要严守秘密,在保密期间都不得泄密,确保顺利实施。

(3)凡未公布的国民经济和社会发展计划、统计方面的资料等,任何机关和个人都不得擅自对外提供或公开发表,确需公开使用的,要按照国家计委和国家统计局关于分级负责的规定,严格履行审批手续。

(4)在涉外经济活动中,经济情报的保密工作尤为重要,凡有涉外任务的单位,都要准确地划定应当保守的经济情报范围,在确需提供秘密情报时,要本着确保核心秘密和有领导、有控制地放宽对非核心秘密限制的原则,办理审批手续。

七、计算机保密措施

办公室要做好电子计算机保密工作,应采取以下措施:

(1)抓紧立法工作和实行科学管理。电子计算机的应用是窃密与反窃密斗争的新领域。世界各国都极为重视计算机保密工作,在抓紧立法工作的同时,还采取新技术实行科学管理。我国虽已制定和颁布了一些计算机保密条例和规定,但还不够健全;技术手段还比较落后,缺乏科学管理计算机信息保密工作的经验。这就要求我们必须大力加强计算机信息保密的立法工作和科学管理。

(2)确保计算机工作人员队伍纯洁可靠,这是做好计算机保密工作的关键。为此,首先要对涉密计算机工作人员,按照机要人员的条件进行严格审查,不使用不合条件者或思想有问题者。其次要经常性地进行思想教育,使计算机工作人员能自觉遵守有关保密法规。

(3)加强对保密工作人员和计算机工作人员的培训,使他们具备足够的保密知识和计算机基础知识,提高他们的素质,以满足计算机信息保密工作的需要。

(4)严格划分密级和采取屏蔽措施。涉密的计算机,不仅其加工处理的数据、信息要严格划分密级,而且计算机本体和联网终端的房间,也要划为秘密要害部门。划密的内容还应包括指令编码,各种程序和数据媒体等所有软件。采取屏蔽措施的目的在于防止电磁波辐射,防止计算机的输入、储存、加工处理和输出信息的外流。常用的屏蔽措施主要有:屏蔽计算机本体的主要部件;屏蔽计算机本体——中央处理机;屏蔽整个机房。

(5)加强计算机房、终端室、数据库和控制中心的安全保卫工作,重要的通道要设门卫,使用电子门锁,由计算机控制、记录出入者和时间。

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