10月14日，边区参议会常驻委员会和边区政府联合发出通知，对边区各级参议会组织条例及选举条例作出三项修正：1.改乡（市）参议会为人民代表会。2.乡（市）选举区域，一般改为以自然村为单位。人口过少的，可以与附近村庄联合选举；人口多的，可按规定比例选举一个以上代表。3.各级代表、议员候选名单，除由各民主党派团体提出外，乡（市）代表之候选人，选民均有提出的权力，取消10人联署的规定；县议员之候选人有选民10人以上提出1人；边区议员之候选人有选民20人以上提出1人。
以上修正表明，乡（市）政权的组织形式，由参议会改为人民代表会，而且加强了直接政权的职能，同时选举区域的划分更方便于选民的选举，候选人的提名办法也更加民主。根据以上政策和办法，陕甘宁边区第三次民主选举于1945年9、10月间陆续开始。
1945年10月，盐池县召开二届三次参议会，主要讨论布置了冬季工作，尤其是边区、县、乡三级政府的改选问题。参议会结束后，盐池县第三次民主选举工作即全面展开。根据盐池县选举委员会1945年12月15日《选举工作检查报告》记述，这次选举共分以下几个步骤：一、宣传动员；二、成立各乡选举委员会；三、登记居民、选民；四、吸收群众意见；五、乡长报告工作；六、选出各级人民代表。
首先在县上召开区乡干部及工作组长联席会议，培训骨干。对区乡干部作了深刻的思想动员，使大家认识了选举工作的重要意义，并讨论制定了选举计划。县上会议结束后，将区乡及工作组干部分配到各乡，于10月25日前后召开各乡村干部、乡政府委员、党支部委员、劳动英雄、合作社主任、参议员、自卫军连排长及其他积极分子参加的“一揽子”会议，深入宣传动员，培训骨干并成立了5至7人组成的乡选举委员会。再由这些骨干深入到群众中间，广泛宣传，在全县造成了一个普遍的宣传动员高潮，使人民群众对选举工作有正确的理解和认识。接下来，在登记居民、选民的同时，广泛征求群众对人民政府的意见和建议。在这次选举过程中，全县人民对各级政府提出的意见和建议近2000条。对于乡长的报告工作，群众也非常重视，认真评论。在全县形成了一种政治民主的祥和气氛。
在这次选举中，盐池县经过比较精确的登记，全县5个区、25个乡、105个行政村、479个自然村，共有人口为27040人，其中18周岁以上的选民14496人。选举出乡代表560名，其中共产党员137名，国民党员1名，无党派422名。在乡选的同时，各乡按照规定的名额选出了县参议员38名（女1名、回族1名），其中共产党员14名，国民党员1人，无党派23人；选举边区参议员3人：贺晋年（党员，警三旅旅长）、肖佐汉（党员，县委书记）、靳体元（民主人士，元华工厂经理）。
1946年2月12日至19日，盐池县第三届参议会在盐池县城召开。到会议员24人，缺席14人。为了更广泛地吸收各阶层人士意见、制定今后建设方针，特聘请移民代表赵光祖、戴岳、赵文章3人，盐池有威望的名医原文卿老先生和前届常驻议会秘书左瑛、劳动英雄王科、前任政府委员曹圭、刘立生（刘占金）等列席参加。大会主席团由宗立本、邓国忠、孙璞、马金元（回）、靳体元、左祥林、郭文举7人组成。县长孙璞作了《政府工作报告》，并解答了全县群众在选举过程中提出的一些问题。会议期间，全体参议员参加了全县庆祝和平大会。会议选举了县参议会常驻议员及正副议长，选举了县政府委员及县长。大会向毛主席、朱总司令和边区政府林主席、李副主席分别发了致敬电，给驻盐的八路军警备七团全体指战员发了慰问信，给宁夏省马主席致了公函。
大会选举靳体元为议长，郭文举为副议长；常驻议员为杨华亭、贾树英、白凤奎。
议员名单如下：
正式议员33人：聂秉政姚耀先杨华亭佟汉靳体元赵文卿左祥林石礼邓国忠高维太段海珍赵彪张和喜张广珍杨润张广喜官书毛生秀孙璞王江李天祥李义李有煜刘占海张万秀宗立本马金元（回，回六庄人）贾树英张国威白凤奎吴全福韩守德郭文举
候补议员5人：方恩德李兰英（女）李成章吴振声赵卿
第三届参议会选举孙璞为县长，选举县政府委员11人：张广珍、左祥林、孙璞、聂秉政、赵文卿、宗立本、马金元（回）、李有煜、刘占海、高维太、张广喜。
在盐池县第三届参议会期间，代表们在欢欣鼓舞庆祝抗日战争伟大胜利的同时，没有忘记为抗战而牺牲的英雄烈士，也深深怀念和牵挂着被顽固派逮捕关押的革命同志。大会在致宁夏省主席马鸿逵的公函中说：“此时此际，同仁等一致念及民国三十年古历正月十二日，被贵属惠安堡县政府派来之武装九人，于我县四区五乡回六庄捕去我回民工作组郑风云、钟正明、马占仁、马尚福、马文良等五人，及三十二年九月于我县二区一乡被捕之李怀宝、韩川岗、张万禄等三人，和去年底惠安堡驻军于我五区三乡捕去之苏中、马俊、赵生云等三人。其中除苏中、马俊、赵生云等三人为自卫军外，其余均系公务人员，于奉命公干时被贵属武装人员越境捕去，至今未释。家人时在盼归，人民无不怀念。现值和平实现，民主开端，蒋主席于一月十日在政治协商会议开幕词中，更向人民允诺保障人权、释放政治犯等四大要言，复经政治协商会议一致通过，并已开始实行，如廖承志已获释放。本会同仁，据此函陈钧座，请将该李怀宝等十一人早日全行释放，俾其安返故里，为公效劳。同仁等不胜盼切，感戴之至。”（1946年2月19日《盐池县第三届参议会会刊》）
1946年4月2日至27日，陕甘宁边区第三届参议会在延安召开。高岗连选并连任议长（高岗已于1945年8月调东北工作，鉴于他当时在陕甘宁边区的影响，仍然当选为议长，实际未到职），谢觉哉、安文钦二人连任副议长；大会还选举了边区政府委员会委员，林伯渠蝉联边区政府主席，李鼎铭连任副主席，刘景范新当选为副主席。盐池县参议会议长靳体元先生光荣地当选为陕甘宁边区政府19名委员之一。
以上就是陕甘宁边区盐池县民主政治演变的概况，也就是联合政府的发展过程。边区民主政治的实施，团结了各阶层人士，使共产党领导的民主政权更加巩固起来，大大影响和推动了全国的民主运动。对参加政权的非党人士，基本上实行了有团结有斗争的策略。根据其对革命工作的态度，分别采取鼓励、争取和进行斗争等不同方针，以达到与党外民主人士的长期合作。这样就争取和培养了一部分非党人士，不仅相当增强了他们的能力，而且初步改造了他们的思想，使其成为确实为人民、为新民主主义服务的干部。如靳体元、左祥林等。但是，在执行“三三制”政策和实际工作过程中，也有一些偏向和缺点，在执行政策中表现出不同程度的左右摇摆现象。1943年以前，由于许多干部对“三三制”有错误认识，因之在组织上机械地实行三份平分的办法。或者在政治上不加区别，一切上层分子和所谓有社会威望者，都被认为是“三三制”人物，胡乱凑数。或在思想上敌我不分，失去立场。如在减租中有偏向地主压制农民的现象，农民反映说“政府怕地主”。1943年反奸、减租运动后，一个时期内又表现对党外人士采取冷淡态度，放弃争取和教育的责任，一度引起他们的不安。所幸在党的统一战线思想指导下，该现象很快得到了纠正。1945年的选举，较以往有很大进步，但仍然混进有个别的投机分子。1947年3月边区战争爆发，各级非党干部及参议员都经历了一场大浪淘沙的考验。极个别地主阶级的代表分子经不住残酷斗争的考验，叛变投敌了，终被革命的洪流所淘汰。但真正爱国的民主分子，则仍然坚持了下来。同时在斗争中又涌现出了一批新的人物，及时补充到各级政权机构之中。
十四民主政治的实践
伟大的抗日战争时期，在中共中央的直接领导和关怀下，陕甘宁边区党委（西北局党委）和边区政府，动员一切力量支援抗战及争取抗战胜利，领导全边区党政军民开展了整风运动，大生产运动，实行了三三制，开展了精兵简政，“拥政爱民，拥军优属”，进行了文化教育运动，击退了国民党顽固派对边区的军事摩擦……因而成了全国各抗日民主根据地模范、榜样，是全国人民为之向往的革命圣地。毛泽东主席1939年为《边区实录》题辞说：“边区是人民民主的抗日根据地，是实施三民主义最彻底的地方。”陕甘宁边区的工作，影响、教育、团结、带动着各抗日民主根据地的党政军民以至全国人民为彻底打败日本侵略者而英勇奋斗，并且最终驱逐日本帝国主义出中国。在世界反法西斯主义的历史上，写下了光辉的篇章。
陕甘宁边区的民主精神，见诸于乡（市）政权机构上。边区乡民主制是议会与直接民权的合一。议员是人民选出的代表，一方面代表人民议事，一方面为所代表的人民工作。议事的同时也做事。乡政府决定的事，政府委员领导做，议员也参加做。乡市参议会半年一改选，经常讨论批评工作，使政府人员更加策励积极，不敢怠工与耍私情。乡政府委员和乡长都是乡议会选举的；行政村主任、自然村长，都是人民直接选出的。乡政府组织包括优待救济、文化教育、锄奸、保卫及卫生等5个经常委员会，其余有必要时组织临时委员会，吸收全乡积极分子共同参加工作。盐池全县的乡级议会，均为不定期召开。每年的生产、教育、公粮、公盐、动员地方武装及个别不称职乡长的罢免与重选等重大问题，均是经过乡议会讨论的。
县政府建立5个科，分管民、财、教、建、粮食工作，以及保安科、保安大队部、裁判员等。区政府为县政府之派出机构，设立建、教、保各助理员，同为承上启下之传达与执行机关。各级政府组织机构，都为便利接近人民与发扬民主的。
根据孙中山先生“天下为公”和“选贤用能”的精神，在盐池县的政权机构中，县、乡政府组织都是严格依照“三三制”政策执行的。不但吸收了群众自己选出的代表与愿为群众服务、积极参政的人，到政权机关中来做事，而且在其执政过程中做到真正有职有权。
在政府的领导制度上，盐池县采取民主集中制的领导原则。在这个原则下，根据工作需要建立了各种会议制度，如自下而上的工作报告制度，经费预决算审核制度，自上而下的工作检查制度，以及司法方面给予人民不拘形式的诉讼制度，等等。这些制度的建立，对于发扬民主，对于下情上达，对于工作指导以及每项工作的完成等，均有巨大帮助。
在民主作风上，县委、政府均提倡民主的工作作风。任何下级都可以正确地批评上级，任何群众都可以实事求是地批评政府，可以控告公务人员的违法行为。政府的工作都是会议研究决定的。每一个政府工作人员都是为人民服务的，因此生活低于一般群众而无怨无悔，并能克己奉公，廉洁守法，与人民群众同甘共苦，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。这是民主政府工作者最高尚的品质。他们为了把工作做得更好，更加改进工作作风，1943年努力学习整风文件，1944年春县、区、乡三级干部集中一个时期检讨工作作风，1945年冬又在全县大量征求群众意见近2000条，并一一研究改进。
在政府工作上，严格执行党的各项方针政策和陕甘宁边区施政纲领，把上届参议会通过的提案具体贯彻到政府工作中。1943年遵照党中央“精兵简政”的指示，在全县有计划地进行了一次精简机构，对于改进领导作风，提高工作效能，加强干部质量等，都取得了明显效果。
在处理与蒙回少数民族的关系上，盐池县民主政府坚决反对国民党的大汉族主义，努力帮助少数民族提高政治觉悟，改善民族关系，实行民族平等甚至优待少数民族。凡是在盐池境内的少数民族成员，均享有同样的选举权和被选举权。政府帮助解决少数民族同胞的经济困难，大力安置少数民族的移民难民。经常教育本地商人不要欺骗蒙民，并尽可能地供给蒙民（牧民）粮食。尊重少数民族的宗教信仰，帮助他们发展文化教育，在县城北关建立了回民清真寺，并开办了一所伊斯兰小学。
政府工作人员在日常工作中，努力克服旧社会旧政权工作人员的官僚主义，脱离群众的恶习。提倡深入群众，调查研究，力戒工作方法简单，强迫命令，胡乱摊派等不民主现象。因此，盐池县的人民群众都把共产党的干部当作是自己的亲人，无言不听，无计不从，干群关系如鱼得水，这是革命取得最后胜利的重要因素。
