本章用来分析第一章中所论述的各种经费增加的一般原因和特殊原因。
首先，在公共经费不断增加的诸多一般性原因中，首要的乃是国民不愿意缴纳这些公共开支。之所以不愿意缴纳，一是怀疑国家征收的赋税过多，二是怀疑征收的赋税被贪污或者挥霍了，三是怀疑对于不同群体征收赋税存在不公平之处，四是他们认为采取拖延或者推诿的办法可以逃避过去。由于这些方面的原因，无端增加了征收的成本，也使得国
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NOWLEDGELINK古老厚重的税收历史
考古界有一种说法，认为文字的产生与税收有关。1985年，
德国考古学家德莱雅在开罗南部250英里的古埃及皇家陵园考古发现了300多个陶片，这些陶片上刻有动物、植物等，经过考古专家的认定，这些是早期的象形文字，并且是关于税收的记录。这表明，公元前3000多年前，埃及就有了税收的记载。
从中国历史看，史记载“自虞夏时，贡赋备已”。早期税收叫：贡、助、彻，春秋战国时代出现了“初税亩”。早期税收主要有三种形式，第一是缴实物，第二是缴钱，第三是服劳役、兵役。当时的劳役分两种，一是正役，就是给官府送信、看门，在大堂升堂，看监狱；二是杂役，在县衙门里做饭、当丫环、扫地。
王不断加强对国民的统治和压制。2．其次，赋税加重的第二个一般性原因，是因为政府征税采取货币
形式而不是根据季节采取缴纳实物的方式。3．第三，征税权限不够明确。
4．第四，货币的短缺和铸币的泛滥。
5．第五，人口规模减少，尤其是劳动力和工匠的短缺。
6．第六，对人口数量、国民手中的财富、产业状况不清，重复计税，还有许多多余的循环开支以及追缴补征等，这些都是没有必要的，因为这些恰恰是为了弥补情况不明造成的失误。
7．关于公共经费增加的特殊原因。首先是军费开支的增加。造成军费开支增加的原因，同那些使战争危险或者战争威胁增大的原因是一样的，而不管这种战争是
对外战争还是对内战争。
8．进攻性的对外战争总是由形形色色的不可告人的私人恩怨引起，却屡屡打着
18世纪的英国金币
保护公共利益的幌子。这种形式的战争，我无话可说。但是，尤其是在英格兰，总有一种不正确的舆论导向鼓励这种类型的战争。这种舆论认为，英格兰人口过多，所产生的土地需求与其在美洲购买还不如从邻国侵略夺取。更有错误的观念是，君王的伟大和光荣之处在于统治领土的大小和靠欺骗和强夺手段取得财富的多寡，而不在于国民的团结和依靠治理人口的多寡、技术水平的高低以及人民的勤劳程度所能获得财富的多寡。
9．这种由于私人动机所引发的战争在统治者收入很少的国家当中是不会发生的，因为他们国家过少的税收收入无法支撑战争的开支。而且即使这样的国家发生了这种战争，并由于战争的发生造成了税收的增加，那么有权力增加税收的人一方面尽力尽快终止战争，一方面会追究
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NOWLEDGELINK英法百年战争
1337—1453年，英法两国先为王位继承问题展开争权夺利，
尔后演变为英国对法国的入侵，法国则被迫进行反入侵，从而进行了这场百年战争。战争的主要原因是，法国力图把英国人从法国西南部（基思省）驱逐出去（英王透过封建关系领有法之土地），从而消除英在法境内的最后一个堡垒，而英国则力图巩固它在基思的地位，夺回早先失去的诺曼底、曼恩、安茹和法国的其他一些地区。英法两国对佛兰德斯的争夺，加深了它们之间的矛盾。佛兰德斯形式上是处于法国国王的统治之下，但实际上却是独立的，并且与英国有密切的贸易关系（英国的羊毛是佛兰德斯毛纺织业的主要原料）。战争的导火线是英国国王爱德华三世觊觎法国王位。德国封建主和佛兰德斯站在英国一方，苏格兰和罗马教皇则支持法国。英军主要由雇佣兵组成，由国王指挥，其主体是步兵（弓箭兵）和雇佣骑士；法军主要由封建骑士武装组成。1437年法军攻下巴黎，1441年收复香槟，1450年夺回曼恩和诺曼底，1453年又收复吉耶讷。1453年10月19日，英军在波尔多投降，战争至此结束。
引发战争的原因和战争的目的，并会追究相关负责人的责任，严厉声讨战争的挑起者，而不是盲目地支持他们。
10．关于防御性战争，这种性质的战争由于被侵入国家对战争毫无准备而引起。而造成对战争毫无准备主要是以下几种情况：腐败的军官对配给军火库的军用物资以次充好；不合理的征兵制度，士兵要么是司令官的佃户，要么是司令官的佣人，或者是一些罪犯和因负债想逃避法律制裁的人；军官不清楚自己的职责并擅离职守；军官由于没有给士兵发军饷从而不敢惩罚士兵等。因此，没有战争准备就会无端增加战争费用，而国内始终保持积极防御状态乃是最经济的抵御国外入侵战争的手段。
11．在欧洲，内战的起因往往是宗教的纠纷。也就是说当权者对于
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NOWLEDGELINK中国的防御性国防政策
中国的国防政策是由中国的国家利益、社会制度、对外政
策和历史文化传统等因素决定的。维护国家利益，一是要始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放在第一位，把保卫祖国、抵抗侵略、维护统一、反对分裂作为国防政策的出发点和立足点；二是要为国家的改革开放和发展提供一个和平稳定的内外环境。中国是社会主义国家，并处在社会主义的初级阶段。中国根据自己的国情所选择的社会制度、发展战略和生活方式，不会产生对外侵略扩张的因素，因而也就不会制定扩张性的国防政策。中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，不同任何国家或国家集团结盟，主张通过协商和平解决国家间的纠纷和争端，主张在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好合作关系。因此，中国不会对任何别的国家构成威胁，而只能是维护世界和平和地区稳定的重要力量。另外，在中国几千年的历史中，爱和平、重防御、求统一、促进民族团结、共御外侮始终是中国国防观念的主题。中国的国防政策渊源于这种优良的历史文化传统。
背离正道的异教徒的惩罚，不是罚款，而是在公共场所，在无知的群众面前或者处死，或者断其肢体，或剥夺他们的自由，这往往会导致内乱的发生。一般来说，对于异教徒课以适当的罚款，他们往往出于自己的良知会缴纳的，如果他们拒绝缴纳罚款恰恰表明他们也不是什么真正的异教分子。
12．内战的发生有时候也会由于人民幻想浑水摸鱼，即通过社会混乱来改善自己当前比较糟糕的处境。其实，内战往往会使得很多无辜的人失去生命，内战过后纵然能够保全自己的生命，他们也会发现适得其反——自己的处境相对战前往往变得更坏了。
13．除此之外，人们还认为很多政府能够在数年之内使得国民的财
马丁·路德像
富状况发生翻天覆地的变化；认为现存的有悠久历史的政权不一定是这个国家最好的政权；认为对政权潜在的谋求者会比业已确立的当权者要好，也比目前所能做到的最完善的选举产生的人物要好；认为政权是无形的，并不依赖于某个特定的人或者特定的群体。这一系列不恰当的想法也是内战频仍的原因。
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NOWLEDGELINK配第与哈林顿的争论
这里的“人们”大概是指在哈林顿（JamesHarrington，
1611—1677）的罗塔俱乐部中所展开的辩论和他的关于选举和主权的理论。吴德（AnthonyWood，1632—1695）说，“配第博士为罗塔俱乐部的一个成员，他时时在俱乐部中诘难哈林顿”。他们二人争论，是因为意见分歧呢，还是纯粹出于爱好争论，这就不得而知了。
14．国家贫富差距过大，财富集中在少数人手中，对于很多由于失业或者丧失劳动能力沦为乞丐、盗贼或者雇佣兵的这部分弱势群体成员缺乏有效的救济，也就是说，国家一方面是少数人的穷奢极欲，另一方
英国的马斯顿荒原之战
表1：17世纪早期英国社会各阶层户数及收入状况一览表
户数年收入
户数
（千户）百分比户均收入
（镑）总收入（万
镑）总收入百分
比
贵族0.30.031500451.2
乡坤202600120032.4
商人40410040010.8
专业人士454.510045012.2
约曼农150154060016.2
手工业者505351754.7
普通农夫350351551513.9
芽舍农
和雇工3503593158.6
总计1000100373700100
面是大多数人的饥寒交迫，这也会导致内战的爆发。另外，赏罚标准不明，过于随意，无端地对某些人施赐恩惠，对没
有卓越功勋的人或者群体给予巨额赏赐，都会激发不明情况的群众的敌意，而这种敌意一旦为少数别有用心的人加以煽动，那么内战的战火就
会迅速蔓延开来。15．宗教事务方面的公共经费增加的原因主要是：随着天主教的改
革、殖民地的拓展和产业的变化，各教区与牧师的职责范围却没有随之进行相应的调整。既然现在的传经布道的牧师是面向聚集在一起的很多教众的，那为什么不扩大教区的范围呢？拿羊群来作比喻，既然现在的每只羊不像以前那样一年可以剪毛三四次，那么为什么不扩大羊群的数
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NOWLEDGELINK马丁·路德的宗教改革
马丁·路德所处的时代，罗马天主教会日趋世俗化和腐化，
在理想与现实的强烈反差中，路德逐渐认识到只有一场深刻的宗教改革才能纯洁宗教、保全宗教的精神领袖地位和发挥宗教的精神救赎功能。他将《圣经》置于一切传统、法律和权威之上，摒弃天主教会的繁文缛节；将基督置于圣徒和官方中介人之上，相信信徒凭借信仰就可以同上帝直接交流，超脱天主教会这个中介；将恩典与信仰置于一切虔诚的宗教者的成就以及为获得灵魂拯救而作的努力之上，强调虔诚的信仰比善行更加重要。
由路德引发的宗教改革烈焰在整个欧洲乃至世界范围内燃烧起来。宗教改革的影响也越出宗教领域，向政治等领域蔓延。从1525年起，宗教改革在德国许多地区推行开去，并且在16世纪50年代，路德教派最终获得与天主教派平等的法律地位。
宗教改革超出德国范围，进入立陶宛、瑞士、荷兰、丹麦乃至斯堪的纳维亚。路德倡导的宗教改革运动从一开始就同政治纷争紧密相连，宗教战争随之而起。在神圣罗马帝国国王查理五世统治下的德国，路德新教成为王公反抗笃信天主教的查理的精神旗帜。经过战争，世俗王公争取到可以在天主教之外选择宗教信仰的自主权利。此外，由路德对天主教的批驳所引发的宗教改革还具有无法估量的社会、经济、科学和艺术方面的影响，影响范围甚至及于美洲。
量呢？伦敦的中等教区，每个教区有五千人之多，而英格兰和威尔士居民是五百万人，却有五千以上的教区，每个教区才负责一千人左右，如果按照伦敦中等教区的标准，其实划分成一千个左右的教区就够了，但是事实是什么呢？那里的教区竟然达一万个之多！
16．如果把教区数目削减为现在的一半，按照牧师目前的待遇，每个教区一年需要一百英镑，那么就可以节约五十万英镑。不但是牧师经费的节约，每个教区的主教、副主教、牧师会、牧师住所以至于大教堂数目的减少，其花费的经费同样也能节约二三十万英镑以上。此项措施的实施，会使得人们更加虔诚地对待神的教诲。而且这样做还能够继续维持古老的神圣教会和什一税制度，这些都可以通过大规模宗教改革及其相应配套措施加以实现。
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NOWLEDGELINK什一税（tithe）
公元6世纪，欧洲基督
教会利用《圣经》中有农牧产品十分之一属于上帝的说法，开始向居民征收什一税。尽管自开始征收以来就遭到激烈的反对，但是随着基督教传遍欧洲，纳什一税终于成为硬性规定。
这种宗教捐税主要用于神职人员薪俸和教堂日常经费以及赈济，要求信徒按照教会当局的规定或法律的要求，捐纳本人收入的十分之一供宗教事业之用。由征收什一税而建立的制度亦称什一税制，简称什一税。
按照教会当局的规定，最劣等的土地和最上等的土地都要支付什一税，并且恰好与它们所生产的产量成比例，所以什一税是一种均等的税。图为什一税谷仓。
17．但是，也许有人会说，在一些人烟稀少的地区，八平方英里的土地上可能人口只有区区一千人。可是根据我的调查，这样的地区是几乎不存在的。我调查得到的答案，即使是最大的教区，其面积也没有超过四平方英里。这样说来，人们在这样的教区的某个中心点，每周举行一次礼拜，应该是不存在什么困难的。
