第一节 管理概述
管理作为社会活动或社会现象，可以说是伴随人类共同劳动而产生的，自古有之。管理一词，在古代文献有记载。我国古代《周礼》的《地官司徒》篇中，就有“司门掌授管键，以启闭国门”。要查验进出货物，遇违禁物品，予以没收、举报。来宾客后，及时通报，这是“管”。“理”最早见诸《说文》中，现在这个“理”是理财、理家的“理”。英语中的“管理”一词，是从拉丁文的“训练”、“处理”转化而来，现在英语对“管理”的解释，是“经营”、“安排”、“对付”的含义。西方文献中，最早见“管理”一词，是在《圣经·旧约》中的《出埃及记》第十八章，耶和华让摩西把几十万以色列人带出埃及，摩西的岳父对摩西说：“这些百姓必都疲惫，因为这事太重，你独自一人办理不了，现在你要听我的话，我为你出个主意……要从百姓中拣选有才能的人……派他们做千夫长、百夫长、五十夫长、十夫长，管理百姓。叫他们随时审判百姓，大事都要呈到你这里，小事他们自己可以审判。这样，你就轻松些，他们也可以同当此任。你若这样行，神也这样吩咐你，你就受得住。这百姓也都平平安安归回他们的住处。”摩西就照此办理，把几十万百姓平安地带出了埃及。在这段文字中，不仅出现了“管理”一词，而且说明了管理要分工、分层次，管理要有一定幅度，要实行授权等重要管理的原则。
一、管理的定义
管理一词中的“管”，就是管辖、主管，就要讲职务的隶属、权力的结构、责任的界限；管理一词中的“理”，就是治理、处理、调理，就是讲秩序井然，方法得当，效益明显。管理作为一门学科，有着自己独特运行概念的理论体系，但是对于管理的定义人们都是从不同角度出发，各说各的，到目前对管理的定义，不下几十种。以下列举10种具有代表性的定义：
1.安排说。管理就是管理者使所有资源（人、财物、时间、信息等），各得其所，各尽其用，追求最大的效益。这是泰勒的思想。这个定义中，指出管理分为管理主体和客体，并以效益为管理追逐的目标。
2.组织说。管理就是经由他人的努力和成就把事情办好。这是法约尔的思想。这个定义的重要意义在于，管理是一个组织他人的活动，这就要求管理者要认识人、使用人、调动人和组织人。
3.指挥说。这是马克思以乐队指挥作比喻，说指挥是一种与整体有关的管理活动。指挥本人既不唱歌、又不演奏，但他却是最重要的活动。
4.协调说。这是孔茨的观点。他说管理的核心就在于协调，管理就是要认识、调节、处理好人与人、人与组织、部门与部门、局部目标与整体目标间的关系。协调不是一般的职能，而是贯穿整个管理过程的。这个学说的逻辑起点，就是着眼于管理中的各种关系。
5.决策说。这是西蒙的观点。他认为管理就是决策，管理者总是面临着两难境地和多种方案进行决策，从目标的制定、方案的选择、人员的配备、组织的构建、资源的分配，都需要决策。决策中，就需要权衡利弊，承担风险。决策是管理者与被管理者最大区别之所在。
6.目标说。管理就是管理者使所有的人趋向同一目标的活动。这个定义，强调了目标在整个管理中的极其重要的作用。确实在一定意义上，管理者和被管理者的目标总是有矛盾的，管理者关注的是整体的、长远的目标，而被管理者所关注的是局部的、眼前的目标，如何使二者的目标统一起来，就是管理者的最重要的职责。
7.有序说。管理就是使管理的对象在合理结构中有序地运作。管理就是使组织从无序到有序、低序到高序的过程。这是注重了管理的动态的过程。
8.控制说。管理就是按系统的预定目标及数学模型进行有效控制的一种行为。这是以控制论思想对管理的一种概括，确实用控制论的基本理论建立了管理中的戴明环理论、目标管理理论等。
9.整体说。这是从系统论的角度来解释管理，认为管理是促使系统整体产生放大效应，实现整体优化的一个过程。这个定义特别强调了管理是有关整体的一种活动，而这种活动的本身是可以创造效益的。也可以说管理是可以增值的，于是就出现了“向管理要效益”的口号，也就形成了管理是软科学的一种结论。
10.责任说。这是从政治家的角度出发，把管理定义为一定的人对一定的事完全负责。这种定义有极强的实用价值，它所强调管理中的权力和责任，用“责任”这样一个法律、道德可界定和约束的概念，把管事和管人这两个方面紧密地结合在一起了。
以上10种对管理的定义，可以说是以不同的学派的理论为基础，从不同的角度来透视管理，在不同的深度上概括出管理的真谛，可以说哪一种都没有错，大家都在向真理逼近。
二、管理的本质
对一个事物进行本质的探讨，是属于一种哲学层次的研究。本质就是一个事物具有存在意义和存在价值的根本性质。它是相对事物的现象而言的，是深刻的、一贯的、稳定的、原来的品质。没有了这个性质，这个事物就不存在了，或者说就没有存在的必要了。本质还要揭示该事物与其他事物之间最主要的区别，也就是区别于其他事物的特性，有此特性就是该事物，就是事物的个性。依照这样的对本质的认识来研究管理的本质，它具有客观性、和谐性、简约性和相对性。
有人说，管理的本质是一种人类的社会活动，或者说是特殊的社会活动。这当然没有错，但这种归纳也没有用，因为人类的特殊的社会活动有很多很多，这种归纳没有区分度。
也有人把管理的职能、原则、目的和手段全部加在一起，罗列出来，可以说把上面所列的定义全部简单相加，那也未免太庞杂了，失去了真理的简约性。
通常认为，管理的本质要从这样几个方面来探讨：
第一，管理是人类社会活动中一种横断性的社会活动，管理没有一种独立的形态，它是附着在人类各个领域之中的一种普遍的社会活动。我们现在一说到管理，不是行政管理就是企业管理，不是工商管理就是教育管理。抽象的管理是不存在的，比如计划，是管理中的重要职能，或者说是必要环节。现在可不可以拿出一个纯计划的东西来，里面没有具体的人和具体的事呢？当然不可能。管理有其共性，但都“湮没”在各个领域的具体活动之中了。所以，管理早期没有成为一个学科，道理就在此。
第二，管理是管理者同别人一起或通过别人使活动完成的更有效的一种过程。从过程角度出发，区别于军事战争过程、生产流通过程和教育教学过程。管理过程的主要特点是组织和协调。组织是广义的概念，包括设立机构、确立名称、赋予职权、配置人员、规定制度、实施检查和评估奖惩。在组织之间、人员之间、事与事之间、局部与整体之间、整体与环境之间存在着各种各样的关系，基本上分为互动、互控两大类。协调就是不断地根据整体目标和整体的利益来调节和处理各种关系，所以协调可以说是区别于其他社会活动所特有的一种活动。
第三，管理是一种追求有效，更准确地说是保证其他社会活动实现目标的有效过程。没有管理就实现不了目标，如前所举的《圣经》的例子，摩西若没有管理，他如何把几十万人带出埃及，实现返回家园的目标呢？另外必须有效，如工厂在实现了生产的目标的同时，却因管理不善浪费了大量的资金，增加了成本，造成了亏损，结果资不抵债、破产倒闭。有效，就包括了两个方面的含义：一是提高效率，以最小的输入而获得最大的输出，使资源成本最小化，工厂如此，学校也如此；二是追求效果，效果和效率是两个概念，效果是指实现目标的程度，这二者有联系也有区别。高效果、低效率，这浪费太大，不值得；低效果、高效率，这是瞎忙，白费劲；低效果、低效率，当然是濒临破产了；高效果、高效率才是管理追求的目标，也就是说管理过程就是实现低耗费、高成就的过程，就是把资源的利用降到最低限度，而把目标实现提到最高的程度。效率加效果就是效益，效益又分为经济效益和社会效益。
总括来说，管理的本质可以说是一个与其他社会活动共生的一种横断性的社会活动过程，作为过程的起点是目标，过程的终点是效益，过程的本质特征就是组织和协调。
第二节 教育管理的概念
自古代产生学校教育以来，教育管理就以一定的形式出现了。现代的教育管理是指国家或地方政府对教育系统进行的计划、组织、协调、控制等一系列活动。
从管理职能与管理过程来看，现代教育管理主要包括两个方面：教育行政管理和学校管理。
教育行政管理是指国家各级教育行政部门对学校教育的管理。主要内容有：（1）实施教育法令；（2）制定教育规章；（3）编制教育计划、教育发展和改革规划；（4）审核教育经费；（5）任用教育行政人员；（6）视察和检查所属单位的工作；（7）协调教育与其他部门和社会其他方面的关系。
学校管理通常是指学校自身的内部管理，然而，目前学校管理正日益注重学校与社区、学校与社会其他部门的关系。学校管理的主要内容包括：（1）制定教学计划；（2）安排教学、科研任务；（3）制定学校规章制度；（4）协调学校各部门的工作；（5）管理学校其他工作；（6）协调学校与社区、学校与社会其他部门的关系。
任何组织的管理，其主要目的是协调组织成员的活动，以达到组织预定的目标。教育管理的主要目标是加强教与学，取得高质量的教育成果。教育管理者的所有活动都应有助于达到这一目标。
在教育管理过程中，教育管理者的主要职能有：（1）了解并影响目标与政策的制定；（2）促进计划的制定，以达成目标；（3）建立并协调制定与实施计划的组织；（4）开发并管理组织与计划所需的资源。显然，教育管理者的职能与具体的教学活动并没有明显的联系。有关具体的教学活动的理论是教育心理学、教学论的研究范畴，而教育管理关注的是如何达到教育组织的目标。目前的一些研究中，有的过分强调教育组织中教育的特性，忽视了对如何科学地运用管理手段来有效达标的研究；有的过分关注管理中的技术因素，忽视了管理最终要达到的目标。“教育管理”一词的主干是“管理”，由于这个管理是限于教育领域中的管理，因此就不能忽视教育组织的目标。在教育管理的理论研究和实际工作中，只有正确把握教育管理的含义，才能避免出现偏颇。
教育管理学是建立在教育学与管理学这两门学科基础上的交叉学科，它主要是运用管理学与教育学的基本思想、理论和原理，以教育实践活动为对象，研究教育系统中的管理问题，揭示教育管理的一般规律。曾有人将教育管理学理解为“教育加管理除以2”，这种看法不无道理。
虽然教育管理学主要以教育学与管理学为基础，但它同时涉及众多学科，如哲学、社会学、心理学、经济学、政治学、人类学、法学、数学、系统科学、计算机科学等。教育管理学的理论和学科自身的形成和发展，与上述学科有着密切的联系。与此同时，教育管理学本身也在不断分化，产生出许多分支学科。
教育管理学作为一门学科的历史并不长，它萌芽于20世纪初，直到20世纪50年代才逐渐成为一门独立的学科。应该说，教育管理学是一门年轻的学科。
在教育管理学的发展过程中，由于各国的国情以及各学科、各学派研究教育管理的角度不同，对教育管理学的认识也存在差异。目前，对教育管理学的体系、教育管理学的研究内容等问题，国内与国外的阐释仍有许多差异。
在我国，教育管理专业自20世纪70年代末80年代初得以恢复以来，发展较快，许多大专院校纷纷开设了教育管理课程，设立教育管理系或学校管理专业，有关教育管理的出版物层出不穷。从国内院校开设的学科和编写的教材来看，一般将教育管理学分为教育行政学和学校管理学两大类，其中又划分出许多小类。
欧美国家的教育管理学虽然也包含教育行政学和学校管理学这两方面，但并未将两者截然分开，也未划分出许多分支学科，而是主要在教育管理这一大的框架中进行理论性探讨，强调将各级各类学校作为一种较为抽象的组织来加以研究。总的来说，欧美国家对教育管理的研究有如下一些特点。
第一，偏重于研究教育管理的一般性原理，而并不强调对各级各类学校具体管理的研究。也就是说，对教育管理的基本原理和规律进行理论性探究，而不是为解决各种具体的管理问题开处方。
第二，偏重于将一般管理理论、组织理论、系统理论应用于教育管理。
第三，强调学校是一种社会组织，是社会系统中的一个子系统，较注重探究教育组织的行为变化、教育组织内部与外部的关系等。
作为一种教育组织，各级各类学校尽管具有各自的特点，但都具有一般教育组织的共同特征和发展规律。教育管理学所要揭示的正是一般教育组织管理的基本原理，这些原理是各级各类学校管理的理论基础，用于指导各级各类学校的管理实践。较之一味追求将制度、规章、条文拼凑成一门门“分支学科”，注重探究教育管理原理更具意义。
第三节 教育管理与系统科学
