校长管理权力是人类生活中最简单、最普遍的权力演变而来并在学校管理系统中得到充分表现的权力形式，它是校长实施学校管理活动达成管理目标的基础。科学而又创造性地运用权力，校长工作就能得心应手，游刃有余。否则，学校管理秩序就不能建立，良好的学校管理环境就不能形成，甚至妨碍学校整体工作的开展和管理目标的实现。从某种意义上讲，校长管理能力首先就是运用权力的能力。
第一节 用权能力是成功校长治校的重要能力
一、什么是校长的权力
任何管理者要实施领导、进行管理，必须拥有一定的权力是统一行动的保证。在管理过程中，不一致、不确定、意见分歧的现象会经常发生，解决的办法，一般是通过调查研究，展开讨论以求达到一致。但是，要求得意见的统一，最后必须由管理者拍板。没有权力，就不能进行管理。
什么是权力？权力是指某人或某些人影响和改变他人或团体心理与行为的一种力量。狭义地说，权力是影响与控制的一种形式，即对不服从者给以严厉惩罚的威胁，对服从者给以积极的奖励，从而大大提高服从的可能性。所以，权力是一种起影响、控制或强制的支配力量。
对管理者来说，权力是管理者在管理活动中对被管理者的影响力和控制力。这是能改变被管理者心理与行为的一种支配力量。谁越能有效地影响和控制被管理者的心理与行为，谁拥有的实际权力就越大。
权力有管理权力和领导权力之分。管理权力包括对人、对事、对物发布指示，产生影响与控制作用的权力。它作用于组织管理活动，是协调组织行为，获得比个人单独活动更为巨大的效果，并推动和保证管理目标实现的权威。管理权力往往具有局部性、具体性。而领导权力实际上属于社会关系的范畴，是说明社会组织中权力主体（领导者）与权力客体（被领导者）的相互关系的。在社会组织中，全部或绝大多数成员把自己的意愿、要求和力量委托给某个或某几个成员。而这个或这几个成员运用众人所委托和所拥有的物质性、精神性手段，对组织成员们的行为施加一定的控制和影响，从而发挥出整个组织的最大能量，去实现组织的预期目标。领导权力一般是指总揽全局，协调整个组织以及制定重大政策方针和目标方面的预测、规划、决策等权力。领导权力具有全局性、总体性。管理权力与领导权力既相互区别，又相互联系，但严格地讲，领导权力属于管理权力。事实上，在一些特殊条件下二者也是很难区分的。在学校的管理活动中，校长活动则更多地属于管理活动，校长权力一般属于学校管理权力。
所谓校长的管理权力，即校长权力，是指校长作用于学校管理活动的权力，是校长协调学校各项工作，实施学校管理活动，并推动和保证学校管理目标实现的一种影响、控制或强制力量。校长管理权力的构成要素主要有三个：
（一）管理权力主体包括校长、副校长以及各种规章条例所认定的可以共同行使校长权力的人或集团。
（二）管理权力客体即校长管理权力作用的对象，包括学校的各个组织、机构、设施、成员、活动等。如学校的各个处室、教研组、群众团体；学校的各项物质设施包括占地、住房、仪器设备、图书资料、教具；学校的教师、后勤总务人员、校办厂人员、附属单位人员、学校管理机构成员；学校的各项政治活动、教学活动、科研活动以及其他组织活动等。
（三）管理权力主体作用于管理权力客体的中介包括作用的目的、方式、手段、格局、结局。如学校工作的总体目标、近远期规划；学校的总体设置、布局；运用权力实施管理活动的指示、计划、会议、表彰、检查、评估等手段。这三个因素之间相互制约、相互影响。
一般说来，权力主体具有主导作用，但也不可忽视权力客体的能动作用。因为学校管理一般说来，权力主体作用于管理权力客体的中介，包括作用的目的、方式、手段。管理权力主体意志的实现程度只能通过权力客体的接受程度和响应程度表现出来。权力客体的反作用也必然或多或少地影响权力主体作用的方向和强度。校长管理权力的中介是实现学校管理目标的重要因素，反映了权力主体作用于权力客体的手段、进程、格局和结果。因此，必须辩证认识校长权力的内在要素结构，不能简单理解为校长所单独拥有的支配力量和影响力量，离开了任一要素，就不能构成真正意义上的完整的校长权力。
校长权力按其性质分，可分为校长职位权力和校长非职位权力。
校长的职位权力是指由国家法律、法令和主管部门以及其他类型形式所规定的校长权力。这种权力是由校长管理职位和职务带来的实施学校管理活动的一种起控制或强制作用的影响力。它对学校内的各个组织与成员具有普遍的强制性约束力，是搞好学校管理工作非常强大的力量。校长职位权力在校长与学校其他组织成员之间形成一种权威与服从的关系。校长职位权力主要有以下内容：
1.按照上一级部门的指示或指令并遵循党的教育方针全面领导和管理学校各项工作；
2.对学校的发展目标、事业规模、办学方向等有预测、规划、决策权；
3.对学校所属各部门成员有任免权、奖惩权和分配工作权；
4.对学校内各项活动、各类事件有干预权；
5.对学校的经费、基建项目有决定权；
6.对学校的各类财产有最高管理权；
7.有向下级授权权；
8.其他被上级部门所授予的职位权力。
校长职位权力的主要作用是借助强制性的权力，将学校人力、物力、财力等各种学校资源有效地聚合起来，组成有序状态，并协调学校各部门、各层次、各类别的工作，努力达成学校管理目标。校长职位权力对保证学校管理活动的正常开展具有强制性作用，是非强制性权力所不能取代的。但有些情况下，强制性的校长职位权力也会失去作用。
校长的非职位权力，即自然影响力，是指在校长的品德、知识、才能、作风等个人因素的基础上形成的一种使人敬佩和信服的能影响教职工的心理和行为的力量，又称个人影响力。校长的非职位权力不是靠上级任命，不是靠强制而是靠教职员工发自内心的尊敬、心甘情愿地服从。由于校长的非职位权力对教职员工具有约束作用这一点与校长的职位权力有共同之处，因而也属于权力的一种形式。值得指出的是，在贯彻校长管理意图，实现管理目标过程中，校长的非职位权力的作用是非常大的，是校长职位权力所不能代替的。这不仅由于校长的非职位权力是校长与教职员工之间双向沟通的影响方式，能够在一定程度上满足教职员工的自尊需要和自我实现的需要，使其发挥出积极性，同时也是因为校长在教职员工的心目中具有的威信对每个教职员工形成了一种无形的强大的驱动力，使他们按照校长的意图行动。校长非职位权力可以是多方面的。独特的管理能力、活动能力、组织能力、协调能力，可以演变为非职位权力；某门学科的博大精深、教学能力的高超、知识面的丰富等也可演变为非职位权力；还有德高望重、特殊的政治经济文化背景与基础，也可演变为非职位权力。校长的非职位权力是非常重要的校长权力。
总之，校长的职位权力是一种强制力量，它是通过强制，使教职员工产生服从感、敬畏感，其核心是权力，是学校管理活动顺利进行的前提条件。校长的非职位权力是靠崇拜、信任，是靠威信，使教职员工产生敬佩感、信服感，从而乐于听从指挥，是学校管理活动有效进行的基础。所以一般地说，校长的非职位权力的行使是无条件的、顺利的；校长的职位权力行使是有条件，不是一帆风顺的，教职员工有的接受，有的可能不接受，有的形式上接受而实际上不接受，这一点校长必须有清醒的认识。因此，校长行使权力必须把职位权力和非职位权力结合起来，以非职位权力为基础，以职位权力为条件，充分发挥权力的最大作用，以获得最佳的管理效果。
二、校长用权的含义
校长运用权力的能力是指校长在实施学校管理过程中，恰当地行使各种权力，调节和影响学校各组织、各成员心理与行为的高超的技能、技巧和方法。其构成要素主要包括三个方面。
校长运用权力能力的第一个构成要素是使用职位权力（即强制性影响力）。它包括校长的法定权、强制权、奖励权等权力行使的技能、技巧和方法。法定权就是校长通过法律、法令的程序，接受任命后所具有的一种法律上认定，并受法律保护的权力。当校长法定权被确定之后，就标志着校长的权力被法律认可，受到相应的法律保护。作为学校管理的决策者、指挥者，校长就可以名正言顺地进行学校管理活动。这时，校长心目中就可以形成一种心理态势，即我是学校的负责人。在实施学校管理活动时，既能创造性地运用校长的职位权力进行管理活动，又可以自觉地承担一定的管理责任。而在教职员工中则形成这样一种心理态势：他是校长，遇到重要事情应当向他汇报，平时也应自觉地听从他的指挥和管理。作为学校的一员，每当一位校长刚上任，总是本能地愿意让师生熟悉和了解自己，愿意同师生保持一种默契的关系。这种心理态势正是校长法定权的作用所形成的。因此，校长的法定权是正常进行学校管理活动，顺利实现学校管理目标的基础，是校长职位权力发挥的前提条件。
校长的强制权是指在具有一定法定权基础上校长强行要求下属执行、履行的一种现实的用权行为。主要包括两个方面：一是校长根据学校实际情况，并按照一定程序制定的学校一系列规章制度，要求学校每一成员遵守执行；二是校长给学校每一成员分配布置的任务以及要实现的目标，要求学校每一成员尽心尽力去完成、去实现。校长管理中的强制权是学校管理目标得以实现的保证。校长在运用这种强制权力时，要持审慎态度，讲究权力运用的艺术性。因为要使得下属积极工作，主要不是靠强制权。强制权是建立在因畏惧而服从的基础上的权力。下属意识到，如果不服从校长的命令、指挥，便会受到惩罚，因而可能会出现机械服从行为。简单地使用强制权，会使下属产生被驱使感，难以调动他们的积极性。
奖励权是实现校长管理权力的重要因素。这种权力的巧妙运用，可以直接塑造校长的形象，也直接影响到学校管理活动的成败。
管理心理学理论认为，奖励与惩罚是进行外部刺激而获得行为动力的手段。奖励属于正刺激，是管理者为了肯定或鼓励某一行为而借助物质的或荣誉的方式，以达到使被管理者得到心理、精神以及物质等方面的满足，从而激发出新的工作行为的巨大动力。作为学校的教职工则更具有得到社会承认和校长认可的心理需要。一张奖状能胜过千言万语的说教，奖励能够启发教职员工内心的荣誉感，从而使其获得心理上和精神上的满足感，并在工作中能够最大限度地发挥主观能动性，提高本职工作的效率。因此，奖励权对于校长管理工作自始至终都是十分必要的。校长恰当地使用奖励权能够使下属意识到，服从校长意愿并作出相应的突出贡献，就会得到奖励。从某种意义上说，“奖励比惩罚更重要。”
校长运用权力能力的第二个构成要素是授予下属权力。授予下属权力是指校长将自己所属的部分权力授予学校内其他成员或部门。校长授权就是使用“分身术”，把学校管理的部分权力和责任交由学校有关处室机构负责人、学校领导班子有关成员或专门指定的人员承担，从而有利于校长从日常琐碎的事务中解放出来，集中精力抓大事，同时也有利于调动下属的积极性，增强其责任心，使其得到锻炼和提高。不愿授权的校长是极不高明的校长，它只能会给自己积聚愈来愈多的具体事务，缺少自己活动的自由度和准确度。只有授权并善于授权，校长才能一身变众身，一脑变多脑，校长的智能才会在科学的指挥、合理的调度、有效的协调中得到真正放大。
校长运用权力能力的第三个构成要素是使用非职位权力（即个人影响力或称自然影响力）。校长的非职位权力是非强制影响力。它不是由社会或组织所赋予的，而是由校长本人自身的特征和因素客观形成的。其特征是，校长非职位权力的影响是建立在他人信服和自己工作技巧的基础上。每位校长往往都具有一定的非职位权力的影响力，只是不同的校长其非职位权力的影响力的强度、覆盖范围不等而已。完全没有非职位权力影响力的人显而易见是不适宜担任校长职务的，即使当了校长也是不可能搞好学校管理工作的。在学校管理活动中，校长的非职位权力的影响往往要大大超过其职位权力的影响，因为它并不造成教职工接受关系上的心理压力，而是在教职工产生了一种心理上的自然爱戴和内心认同基础上建立起来的管理与被管理关系。因此，非职位权力是学校管理中最富潜能和弹性的影响力。对校长来说，影响力和威信的提高主要就是提高非职位权力的影响力。
