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第22章 学校安全工作考核评估(2)

在评估工作中,有些评估人员往往抱着老好人主义和不负责任的态度,更有甚者,借此机会,大搞不正之风,从而严重地影响了评估结果,损害了评估工作的声誉。在荣誉和耻辱面前,人的本性会驱使人们去追求荣誉、避开耻辱。对于确实兢兢业业、勤奋工作,善于动脑筋来制定得力的管理方法和措施,并取得良好管理效果的学校来说,在评估中取得荣誉,受到奖励,是理所当然、无可厚非的。然而,生活中常有这样一些单位,他们在工作中极不负责任,连最基本的管理和服务都干不好,常常引起广大同学的愤慨和不满,而在评估中,由于虚荣心在作怪,他们也渴望被评估为优秀单位,于是千方百计地走后门、拉关系,弄虚作假,不惜以重金收买评估人员。这时,评估人员如果思想不端正,态度不严肃,克服不了情面观点,缺乏工作责任心,往往会造成评估结果不能正确反映各学校的实际情况。工作水平高、效果好的单位得不到肯定,心理上感到受了委屈,磨灭了争强好胜的雄心壮志;工作水平低、效果差的单位受不到鞭策,心中暗暗为自己的“高明骗术”而庆幸,助长了不正之风的蔓延。正是因为这样,许多一贯勤勤恳恳干工作的单位,往往害怕管理水平评估,对评估工作和评估人员极其反感。由此可见,严肃认真的评估态度是评估人员必须具备的良好品质,也是决定评估工作能否成功的一个非常重要的因素。

3.要有严格的评估制度

所谓评估制度,就是评估的规程和评估的准则,它是保证评估工作有条不紊地进行的有效工具,也是对评估工作人员加以规范和约束,保证获得客观公正的评估结果的有力武器。

有了详尽的评估规程,可以增强评估工作的计划性,避免评估中出现“老虎吃天,无从下口”的现象;也可避免评估中出现走马观花、视而不见的现象,从而保证整个评估工作有条不紊、循序渐进地进行;也可保证评估工作既能详细地了解被评估单位的某些具体问题,又能从宏观上把握被评单位的总体水平。

有了正确的评估准则,使评估工作人员在评估工作中“有法可依,有章可循”,从而自觉地规范自己的行动。同时,有了明确的评估准则,也可以增强人们对评估工作人员的监督,对于那些玩忽职守,不守准则的评估工作人员,要求其限期改正错误或要求其退出评估工作。这样,就能够较好地维护评估工作的权威性。

(二)贯彻实事求是原则

在学校安全工作评估中,贯彻实事求是的基本原则,一方面要求评估工作人员有严肃认真的评估态度,不用主观想像代替实际考察;不用道听途说代替事实根据;不用个人好恶恩怨代替客观评价。另一方面要求评估工作人员对于客观条件不同的被评单位,要加以具体分析,努力做到:1.不用主观想像代替实际考察马克思主义认识论告诉我们,要科学地认识客观事物,必须做到主观与客观、认识和实践的统一。对于学生宿舍管理水平评估工作来说,如果在考察之前,事先带上主观的框框,用所谓的先入为主,来支配自己的实际考察,往往会表现出对实际的情况视而不见、听而不闻,固执己见,用主观设计的图景掩盖事物的本来面目,从而不能准确地反映实际情况。当然,对于一事一物,在实际考察它之前,依据已有的知识经验作出某种猜测、预见,这是一般人认识事物的一个阶段。然而,值得注意的是,这种猜测、预见是否正确,是否符合客观实际,最终还要通过实际的考察,通过社会实践来检验,这也就是我们通常所说的“实践是检验真理的唯一标准”。

2.不用道听途说代替事实根据

做好学校安全工作评估,必须充分做到用事实和数据说话,而不能简单、草率地仅凭被评单位和其他人员提供的有关材料匆忙做出结论。这就要求评估工作人员,必须具有认真细致、高度负责的工作态度,做到深入被评单位,进行细致的调查统计,详尽地掌握各方面的事实和数据。只有这样,才能避免评估工作中出现的弄虚作假现象,才能使评估做到客观、公正。

3.不用个人好恶恩怨代替客观评价

对于一名合格的学校安全工作评估工作人员来说,也必须具有这一方面的良好素养,具体说来,就是在评估中不能用个人的好恶恩怨代替客观评价。

如果评估工作人员没有宽广的胸怀,带有个人私心行使评估权力,必然会影响评估的质量。如某单位曾经在某个时候给了我极大的帮助,这次应给予报答,因而给它评个好成绩,作为对它的感谢;某单位的负责人是我的亲戚,给它评个不合格,情面上实在说不过去;某单位过去曾经拒绝过我的要求,趁此之机,给它穿一穿“小鞋”,它做得再好也抵不过我过分挑剔的眼睛……如此等等。从个人的好恶恩怨出发进行评估,往往使得评估结果一塌糊涂,对于一名合格的评估工作人员来说这是万万要不得的。相反的,应该对评估工作认真负责,对于一切被评单位,不管它们与自己的关系如何,应一律将之视为平等的竞争对手,要不计前嫌,不公报私仇,不借此报恩,实事求是地对各学校安全工作的实际情况作出公正的评估。

三、学校安全工作评估的主要内容

学校安全工作评估的主要内容,就是评估中要具体考虑的方面。确定学校安全工作评估的主要内容,是开展学校安全工作评估的基础和必要准备,是学校安全工作评估的直接依据,也是学校安全工作评估的关键所在。

(一)确定评估内容应当注意的问题

评估内容确定得是否恰当,直接影响着评估工作的成败。因此,确定学校安全工作评估的主要内容,是一件非常谨慎、非常细致的工作。这项工作要完成得好,必须注意以下几个方面:

1.坚持评估内容的方向性

确定学校安全工作评估的主要内容,必须紧紧围绕安全工作为学生的学习、生活提供了哪些保障,采取了哪些措施等方面,来考察各所学校安全工作水平的高低。

坚持评估内容、评估标准的方向性,实际上就是规定了学校安全工作的方向性,具有很强的导向功能。它指明了教育、管理人员应当干什么,不应当干什么,什么事应当特别干好,什么事只要大致干好就可以,这是帮助教育、管理人员搞好工作的隐形指挥棒。因此,在确定学校安全工作评估的主要内容时,首先必须坚持方向性。

2.坚持评估内容的科学性

坚持评估内容的科学性,就是说在确定学校安全工作评估的主要内容的时候,既要使各项具体内容相对独立,又要使整个内容完整、全面。任何一项具体的评估内容,都只能反映学校安全工作的一个侧面,而不能反映管理水平的整体。因此,要全面地反映各学校的安全工作水平,必须建立起系统化的、具有紧密联系的指标体系。

坚持评估内容、评估标准的科学性,是达到评估工作科学化的基础和必要条件。因此,评估之前,评估工作人员一定要对评估内容,评估标准加以细致的推敲研究、分析琢磨,看看评估内容是否有遗漏、评估内容是否有重复、评估标准是否得当等等。

3.坚持评估内容的可行性

坚持评估内容的可行性是指评估的内容必须便于操作,符合学校安全工作的实际。

学校安全工作评估的主要内容,是评估的直接依据,必须具有可行性。要使评估的内容具有可行性,就必须使评估的内容具体化、明确化,对于易引起误解的条文,要给予解释,界定所指的范围。要使评估内容具有可行性,必须是非分明,切忌使用模棱两可的词句。

4.坚持评估内容的开放性

坚持评估内容的开放性是指确定学校安全工作评估的主要内容时,要坚持发展的观点,使评估的内容不具有封闭性。

随着学校安全工作研究的进一步深入,人们越来越重视对学校安全工作评估的研究。由于事物发展的无限性和人的认识的有限性之间存在着矛盾,人们在确定学校安全工作评估的主要内容时,难免存在不足和缺陷。因此,要做到评估的科学化,必须坚持评估内容的开放性。另一方面,随着对学校安全工作评估的制度化,坚持评估内容的开放性,可以使人们在一次评估中,认真分析上次评估的经验教训,借鉴和补充上次的评估内容,从而大致地确定本次评估的主要内容,这无疑是加强评估的连续性,节约工作时间的一个有效途径。

坚持评估内容的开放性,并不是说评估的内容可以随时变动。对于任何一次评估来说,自始至终都必须坚持评估内容的统一性。只有自始至终坚持用同一个标准,得出的评估结论才便于分析比较。坚持评估内容的开放性,只是说明评估人员在具体的评估工作中,可以针对各所学校的实际情况,具体地分析问题,从中受到启发,并作为完善评估内容、改进评估工作的依据。

(二)确定评估内容的方法步骤

一般说来,确定学校安全工作评估的主要内容,大体上可以按照以下方法步骤进行:①对学校安全工作的总体目标进行分解,得出相应的指标。

总目标的指标,必须经过层层分解,从而形成一个由0级指标到末级指标的树状结构。

经过这样层层地分解,所确定的指标内涵比较明确,可测性较好,从而有利于保证评估的可行性。

②根据分解后的相应指标,对学校安全工作的各项要求的数量和质量进行分析和预测,得出初步的评估内容。

③邀请专家对评估内容提出意见和建议,并根据这些意见和建议对评估内容进行细致的研究、修改。

④选择有代表性的几所学校进行试评,试评后进行认真详细的总结,并根据实施情况对评估内容做出进一步修订。

(三)学校安全工作评估的主要内容

1.指标体系和概括性问题

指标体系和概括性问题,是学校安全工作评估内容的两种具体表现形式。

为了保证评估的客观、公正,减少随机误差和主观臆断,人们往往希望评估的指标内涵非常具体。但是具体的东西,只是与我们要评估的东西有某种联系,并非就是我们要评估的东西,这就有可能使我们实际评估的东西与要评估的东西之间出现不一致的现象。指标越具体,从抽象的总体目标转化为各项具体指标需要经过的层次就越多,这种不一致就越可能出现。为了解决这一问题,人们在确定评估内容时,除了坚持使用指标体系这种基本的形式以外,也常常使用概括性问题作为补充。

概括性问题,是指那种在学校安全工作评估中,人们所普遍关心的但又不很具体、不易测量的问题。如在调查问卷中,没有简单答案的项目和有多项备选答案的项目,都属于这类的问题。

可以认为,概括性问题是指标体系的抽象和概括,指标体系是概括性问题的分解和具体化。指标体系和概括性问题配合使用,往往会使评估更有成效。

2.学校安全工作评估的主要内容

学校安全工作评估的主要内容包括对管理的各个要素、管理的过程和管理的总体效果三个大的方面的评估,其中应以管理的过程作为最主要的内容。

(1)对管理的各个要素的评估

管理的各个要素是管理工作的细胞。一般说来,如果管理的各个要素具有较高的水平,整个管理工作也会具有较高的水平。因此,我们要把管理的各个要素作为一项评估的主要内容。

(2)对管理职能和过程的评估

学校安全工作职能和过程,是学校安全工作评估的最主要的内容。管理职能和过程反映着管理工作水平的本质特征,管理过程组织得好坏,直接影响着管理水平的高低。另一方面,通过对学校安全工作职能和过程的各个方面作出评估,可以清晰地剖析影响管理效果的主要因素,从而对改进学校安全工作提出建设性和指导性的意见,这正是学校安全工作评估的主要目的和意义所在。因此,我们必须重视对学校安全工作职能和过程的评估。

与学校安全工作的基本职能相适应,学校安全工作过程也包括计划、组织、检查、总结四个基本阶段。这四个基本阶段的实施状况直接影响着学校安全工作水平。

(3)对管理效果的评估

学校安全工作的各个要素质量的高低,学校安全工作过程组织得好坏,最终都要通过管理的效果体现出来。管理的效果如何,可以明确地表现出各学校的最终的管理水平。因而,学校安全工作评估也必须重视对学校安全工作效果的评估。

学校安全工作的效果,是看实现为教学服务的总体目标而取得的成绩、成果、效益等。

四、学校安全工作评估的主要方法

中国有句古语云:“得法者事半功倍。”因此,要顺利地、有效地搞好学校安全工作评估,必须注意选择合适的评估方法。从目前来看,人们比较常用的评估方法是对比分析法和量化评估法。

(一)对比分析法

对比分析法,是目前学校安全工作评估中比较常用的一种方法,也是经实践证明比较有效的一种方法。

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