4.生产基地是联结农户的一种组织形式。生产基地不是一定区域内众多农户的简单相加，而是以一定的组织形式将众多农户连接成一个共同利益的有机体。在农业产业化经营体系内部，一方面分散的小农户直接面对集中的大龙头，在谈判中总是处于不利地位，迫切需要提高组织化程度；另一方面集中的大龙头直接面对分散的小农户，颇感难以调控，组织成本比较高，也迫切需要有一个载体或中介组织来连接农民。生产基地就是这样一种能满足大龙头和农户两方面需要的组织形式。平常把农业产业化经营描述为“龙头带基地、基地联农户”，其应有之义就是基地不是空的，不是一盘散沙，而是表现为一定的组织形式。
二、生产基地的类型
按照不同的角度，生产基地可以进行不同的分类。
（一）按生产基地与龙头企业的地域关系分类
1.同域生产基地，指与龙头企业配置在同一地域内的生产基地。这是当前最普遍的形式。
2.异域生产基地，指与龙头企业配置在不同区域的生产基地。比如廊坊市安次区建立了1.05万亩的酒用葡萄生产基地，由于本地没有葡萄酒厂，他们借助龙头腾飞，利用靠近京津的优势，通过签订长期服务和销售合同，把龙头确定在北京葡萄酒厂、北京夜光杯葡萄酒厂和天津王朝葡萄酒厂。
当然，上述分类不是绝对的。因为所谓“区域”可大可小，既可以是县域，也可以是市域或更大区域，既可以是行政区域，也可以是经济区域。当区域扩大时，异域基地就可能变为同域基地；当区域缩小时，同域基地就可能变为异域基地。比如安次区的葡萄基地，如果从京津廊经济区角度看，它就变成了同域基地。
上述分类的意义在于，当原料不宜运输、运输手段不发达或运输成本比较高时，把生产基地和龙头企业布局在同一区域是合算的。伴随着科技手段的日益发达和大市场、大流通格局的形成，开展大分工、大协作是可行的，一个区域没有必要一味追求“五脏俱全”，异域基地将会有一定发展。同时，随着生产规模的扩大和生产水平的提高，一个基地也不是必须附属于一个龙头，在权利义务关系明确的前提下，也可以同时服务于两个以上的龙头，或者在完成合同任务的前提下直接进入市场。
（二）按生产基地联结农户的方式分类
1.协会型生产基地，以协会方式把农户联结起来的生产基地。如四川省乐山市五通桥区的花木协会生产基地，就是由协会会员的基地集合而成的。
2.合作社型生产基地，即以合作社的方式将农户联结起来的生产基地。这种合作社与过去的合作社不同，它不动摇家庭承包经营基础，只是联合起来进行专业生产或销售。如河北省元氏县养殖业产业化的生产基地主要是由50个科教兴农合作社组成。
3.统种分管型生产基地，以集体统一服务把农户联结起来的生产基地。这是把双层经营体制与农业产业化经营联系起来形成的一种类型。河北省辛集市在推行种植业产业化过程中，就是采用统种分管办法建立生产基地的。
4.服务组织型生产基地，以专业系列化服务把农户联结起来的生产基地。如四川省成都华桥凤凰集团通过养殖技术指导和服务，把上万的养猪农户组织起来，形成了企业的饲养基地。
5.行政指导型生产基地，以行政指导方式组织而成的生产基地。一般利用传统组织资源，在社区范围内实施。有的靠行政号召，有的靠集体组织。比如集体按照不同功能划定生产小区，由农户自愿选择生产方向，自愿投标承包经营。这实际上是通过行政手段把农户的生产选择权限定在少数几个专业方向，由此形成专业生产小区。河北省辛集市不少地方用返租倒包方法把农户承包地的使用权赎回来，然后划定蔬菜区、养鸡区、果树区等，由农民自愿选择专业生产方向，并承包相应小区的土地。这种做法既维护了农户土地承包权，又加速了生产基地的形成。
这种分类方法的意义在于强调生产基地与农户的联系，强调对农户的组织作用。无论是哪一种类型，基地组织都承担着服务农户、管理基地的职能，都在一定程度上发挥“几统一”的服务作用。如统一种植规模、统一技术规程、统一生产服务、统一购销、甚至统一结算等。虽然都不动摇家庭承包经营基础，但都有效扩大了农户的外部规模，取得了规模效益。
（三）按基地生产内容分类
一般按农业生产部门划分，有种植业生产基地、林业生产基地、畜牧业生产基地、水产业生产基地等。如按行业部门或具体产品分，生产基地更是五花八门。如河北省保定市各县有各县特色，形成了花样繁多的生产基地，如满城的草莓、望都的辣椒、安国的中药材、阜平的大枣、曲阳的梨、顺平的苹果、雄县的肉鸡、清苑的禽蛋、涿州的贡米、容城的肉猪等。
这种分类方法的好处在于能够了解不同生产基地的产品特性，并根据不同产品的产业链长短，选择适当的产业化经营方式。如鲜活产品一般直接进入消费市场，有的农产品作为原料经一次加工即可消费，有的则需经粗、深、精多次加工增值后进入消费市场。
（四）按生产基地与龙头企业的联结程度分类
1.紧密联结型生产基地。龙头企业采取股份合作、租赁、联营等方式取得农户土地使用权或生产指挥权，统一规划、统一组织种养、统一管理、统一收购而形成的基地。这样的基地有龙头企业直接投资，并作为龙头企业的一个“车间”来经营。大型工商企业介入农业开发多采取这种形式。
2.半紧密联结型生产基地。龙头企业根据加工需要，与基地村或专业农户签订服务和购销合同而建立的生产基地。如福建超大集团通过签订物资、技术服务协议和购销合同，在全国10多个省建立自有面积11万亩、产品生产挂钩面积近20万亩的生产基地。
3.松散联结型生产基地。由龙头企业向农户提供信息，保证收购，由农户自行决定生产的基地。
这种分类的意义在于强调生产基地的龙头导向，即生产基地应当围绕龙头企业组织生产。
三、基地建设的主要原则
（一）适地布局原则
生产基地是区域化布局的具体化，所以必须遵循地区分工的要求，把生产基地布局在最佳区域内，做到自然适宜、经济合理、技术可行、生态平衡、可持续发展。其具体含义：
1.每一地区选择比较有利的农产品生产，放弃比较不利的农产品生产，或者说把一种农产品生产放在适宜的地区舍弃那些不太适宜的地区。
2.通过农业基础设施建设和科技进步缩小地区之间的自然差异，从而扩大作物生产的适宜范围。如在蔬菜生产上随着设施农业的兴起，南菜北种已经成为一种比较普遍的现象。
3.每一个地区都选择生产成本比较低的农产品生产，放弃生产成本比较高的农产品生产。随着全国统一大市场的形成和运输业的发展，从经济角度讲，农产品适宜生产的范围在扩大。如山东寿光和海南的一些地区，都已成为北京市比较稳定的蔬菜供应基地。这种变化的结果，为适宜农区提供了更为丰富的商业机会。
（二）技术先行原则
一个地区对于某种农产品生产，即使自然条件适宜、经济条件具备，如果不掌握可靠的技术，基地仍然发展不起来。因此，技术先行也是基地建设必须坚持的原则之一。美国东南部地区是历史上有名的棉花集中产区，但第二次世界大战后，密西西比流域的三角洲、南部平原以及西南部的得克萨斯州和加利福尼亚州，已取代东南部成为美国的棉花主要产区，东南部则弃棉改牧，成为美国牛、羊和家禽的重要产地之一。产生这一变化主要是因为西南部各州战后坚持了技术先行，从棉种改良、机械改造等方面解决了一系列技术问题，使棉花种植既提高了产量和质量，又降低了成本，成为美国增强棉花在国际市场上竞争力的主要生产基地。
（三）可持续发展原则
生态平衡要求生物多样化，基地建设要求生产专业化，这是一对矛盾。处理不好，虽然能取得一时之利，但破坏了资源、破坏了环境、破坏了生态平衡，就会贻害无穷。因此，基地建设布局必须考虑生态系统的结构和功能、演变和平衡、改造和调控，利用其规律性因势利导、避害兴利，做到可持续发展。
（四）集中化生产原则
只有达到一定的商品批量，才能称其为生产基地，才能有效地开展农业产业化经营，生产基地建设必须坚持集中化原则，也就是把有限的人力、物力、财力集中于一定地区、一定产业和产品，形成商品批量。这就要求：
1.生产专业化。根据经济利益原理，一个地区选择一两种生产成本较低、经济优势较大的农产品作为主导产品，集中生产。
2.坚持规模开发。专业化生产，只有在生产达到一定规模的条件下，才能做到投资少收益大，经济合算。所以基地建设必须坚持规模开发。即基地本身要有一定的规模，基地内部实行连片开发。这样做有利于组织生产和集中交易，有利于采用先进技术装备，有利于基地管理，最终有利于提高生产率和实施农业产业化经营。
3.坚持集约化经营。农业产业化经营实质上也是转变农业增长方式、实现农业现代化的过程，集约经营是其应有之义。因此，基地建设必须坚持集约经营。所谓集约经营就是通过采用先进的农业技术措施和技术装备，在一定面积的土地上投入较多生产资料和劳动，并改善经营管理方法，以提高单位面积产量的农业经营方式。它包括劳动集约、资本集约和技术集约三种类型。从发展趋势上讲，劳动的作用不断减弱，资本集约、技术集约的作用日益增强。
（五）产业化管理原则
生产基地不是孤立的，而是与龙头、农户有比较稳固的长期紧密的经济联系，所以在组织管理方式上必须置于整个农业产业化经营体系中进行管理。其具体要求：
1.龙头导向。生产基地必须围绕龙头企业来建设，必须按龙头企业提出的技术规程和所需的品种、规格、数量、质量进行标准化生产，必须按合同把产品交售给龙头企业，即产品销售具有排他性。这是农业产业化、产加销一条龙得以顺利实现的基本要求。
2.组织创新。基地建设不是形成连片的专业化生产就大功告成了，必须通过组织创新，提高农民专业生产的组织化程度。也就是说，基地还需要有一个组织载体。在分散的家庭经营基础上实施农业产业化经营必然要求重新组织农民，而在组织农民的过程中，必须吸取历史的教训，严格坚持农民自愿的原则，维护农民进出自由和进与不进的自主权；农民愿意采取什么方式组织起来，就采用什么样的组织方式；农民一时不认识，就要通过利益吸引、教育引导和示范带动，做仔细的组织工作，不能搞强迫命令。
四、农业商品生产基地的现状及其局限
新中国成立以来，我国政府为保障我国人民的食品的基本供给，在我国农业产区集中兴建了一批农业生产基地。经过50多年的发展，由于这些基地大多自然条件较好，交通便利，加之政府投资的倾斜，现在已基本形成体系，粮、棉、油、糖、肉、蛋、奶等领域都拥有相当的规模和生产能力，在稳定生产、保障供给方面起到了积极的作用。但是，由于这些基地是从计划经济体制下过渡来的产物，从发展实践上看，存在着许多不足之处，难以适应农业产业化经营的要求，主要表现为：
（1）基地建设以行政区划为依托，地区和部门分割严重，物资和信息等呈单一流向，即使是同一经济区域或生态环境，由于建设上的差异，也呈现出不同的经济发展形式，经济辐射作用较弱，其本身的功能发挥也受到限制，同时，一些地方的基地建设简单重复，特色不突出，产业同构现象明显。
（2）投资渠道单一、自我发展能力不足。基地建设大都是中央或省级政府投资、地方配套建设，由于投资农业的生产周期长、见效较慢，加上投资数额有限，基础建设中用于科技改良、引进和培训的费用则更少，有效的生产能力不一定能很好地发挥作用。再者，由于缺乏激励手段和市场竞争，社会、企业等缺乏投资热情，仅仅依靠政府一家来包打天下，使其自我发展能力受到制约，后劲不足。
（3）基地建设规模小、档次低、配套性较弱，多数生产基地仍然停留在小农户经营和单一的产品生产上，基地与加工企业不配套，生产与加工不能衔接，基础设施落后，信息传递受阻，农业利益流失严重。因此，在实施农业产业化经营的过程中，必须充分地利用现有基地的资源特点，在加工、销售等环节上配套经营，增加基地建设的活力和后劲。同时，要在原基地的基础上建立新的生产基地，形成相互利用、相互促进的基地群体，为农业产业化经营提供强大的基地支撑。
五、基地建设的基本思路
基地建设的基本思路可以概括为：按照高效、优质、高产、安全的要求，在对当地自然资源、社会经济资源进行综合考察的基础上，经过对照比较、分析评价，根据资源优势，确定主导产业，采取适宜的组织方式，进行区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化开发、社会化服务、企业化管理，提高资源利用效率，生产出更多更优的产品，满足龙头企业和市场的需要，通过农业产业化经营增加农民的收入。简要地说，就是“围绕龙头建基地，连片开发扩基地，突出特色强基地”。
