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第27章 综合交通运输体系的社会和谐性(13)

除此之外,充分利用有效空间解决自行车停放问题,对保障自行车路权也能起到良好作用。调查显示,给自行车设置专门停放点的路段仅占北京总路段的10%左右。其实行道树及隔离带可以有效利用起来,所谓行道树就是人行道边上的树,那些树与树之间都有一定空间,但通常人们都不会走那里,如果把这些空间全部利用起来也能解决不少自行车停车问题。

3)加强自行车交通的管理

借鉴荷兰的经验制定自行车灯光等安全配件的标准;在城市道路交通安全条例中规定自行车骑行的交通规则;加大机动车占用、穿行自行车道的处罚力度等。

3.实现公交优先战略,构建方便、快捷的公交系统

迄今为止,公交系统仍然是我国大多数城市的主要公共交通方式。在进行城市公交线路规划时,应设置公交车专用道,构筑畅通、快捷的公交运输体系;应紧密配合城市道路规划和建设,综合协调新老线路之间的关系,慎重调整已有公交线路;充分结合城市发展规划和用地布局变化,扩大公交线网的密度和公交站点的覆盖率,消除公交“盲点”,提高公交运行可靠性,方便市民出行;及时覆盖新建小区和大型公共建设项目,尽可能方便小区居民出行,避免客流向非公交出行方式转移。

同时,公交线路规划需要与城市用地布局相协调,适当超前规划和布设公交线网,通过公共交通促进城市的建设和发展,通过城市的建设和发展带动公共交通的发展。此外,快速公交和智能公交系统也是可持续交通规划的重点,根据世界各国范围内的成功实践证明,快速公交和智能公交系统对于没有形成轨道交通网络的城市,作为过渡和补充是可行的,能持续和有效解决现有城市交通拥堵、环境污染等问题。

对于北京、上海这样的超大城市,则应将城市轨道交通规划为城市交通的骨干。城市轨道交通有运量大、速度快、安全、准点、环保、节能等特点。发展轨道交通是解决交通问题的成功经验,世界范围内的国际化大都市基本都采取轨道交通的方式来解决交通拥堵问题,如纽约、巴黎、东京等。巴黎的轨道线网长度达到了750多公里,其运量的70%是靠轨道交通解决的;东京80%的交通都是靠轨道交通来解决的。因此在城市交通规划中,首先应做好、做细轨道交通的路网规划和建设,合理布局大型枢纽和轨道交通的换乘点,与周边城市土地开发和城市发展规划有机结合,突出“以人为本”的可持续交通规划理念,形成便捷的轨道交通网络。

4.注重不同运输方式的换乘衔接,加强城市综合交通枢纽建设

在进行城市交通规划时候,还应该注重不同交通出行模式的协调,重视综合换乘枢纽的规划建设,既要明确各种交通方式之间的功能分工,又要通过枢纽紧密联系,充分发挥城市公共交通的整体优势,实现各种交通模式之间的零距离换乘,缩短乘客总旅行时间,减小乘客换乘阻力。

5.限制中心城区小汽车的使用

解决城市中小汽车的“三高问题”是个系统工程,合理的停车管理措施是世界公认的最有效果的交通需求管理方法之一。免费或低廉的停车设施使用费将导致小汽车的过度使用。20世纪70年代伦敦就进行了停车改革。从20世纪90年代开始,世界大城市开始制定限制市中心停车泊位供给政策。在日本,个人或单位在买车时都必须出具拥有固定车位的证明,车位必须在离单位或住所500~2000米的范围内,否则交管部门将拒绝给新车上牌照。

北京目前已采取了限制机动车增长数量、机动车出行限号、差别化停车收费等多项措施来引导小汽车的合理使用,虽然起到了一定的成效,但并没有从根本上解决交通拥堵问题。

其中规划不细、管理不严是原因之一。实际上,不同的区域交通需求不同,可能提供的交通资源也不同,因此要因地制宜实施不同的交通设施供给和管理政策。对旧城,将通过停车位供给总量控制、提高停车收费等政策,对小汽车交通实行相对从紧的管理政策;对旧城以外的中心城,对小汽车实行适度调控政策;对新城和郊区城镇,则要为小汽车交通提供相对宽松的使用空间。同时,鼓励市民将私家车停放在郊区换乘停车场,换乘公共交通工具进城,减少市区小汽车交通量。北京停车收费区域划分大致是以三环以内、三环至五环、五环以外,离市中心越近,收费越贵,最贵达每小时15元。

这一差异化收费制度似乎符合上述规划原则,但并没有有效阻止每天早上开车上班的大量人群,原因之一是对一些乱停车管理不严,二是很多单位有内部停车场,单位职工可以以很低廉的价格甚至免费停车。如何控制这样的停车位供给,是市政府下一步交通规划中应考虑的问题。

合理的城市交通道路规划,应有助于引导“步行或自行车+公交”的出行模式。一个健康的城市交通系统离不开便捷、高效的公共交通网络,而发达的步行和非机动车交通网络,也是体现城市交通体系公平性及和谐性的一个重要标志。

3.3.3针对交通安全的对策建议

1.改善城市交通安全状况的策略

交通运输系统是由人、车、路组成的动态开放系统,这决定了道路交通安全事故并不是简单、孤立的事件,它与社会文化、社会意识、社会生产、社会管理等有着密切联系,是各种因素在道路交通中的综合反映。对于城市而言,要有效地减少道路交通事故,就应该多角度地研究问题对策。综合采用三种对策,即法制与管理对策、教育培训对策和工程技术对策,通过消除人的不安全行为来降低道路交通事故发生的概率。

1)控制人为因素,加大违章行为惩罚力度

从上述分析可知,人是造成交通事故最主要的诱因。加大违章行为惩罚力度属于法制管理对策,它能对交通参与者的违规行为进行约束。发达国家的经验表明,这是十分有效的对策,新加坡道路交通安全状况良好,是因为国家对违章行为有着严厉的惩治措施,国民养成了良好的交通安全意识。目前,北京乃至全国醉酒驾车、闯红灯等交通违章行为严重,其中很重要的一点是我国现有法律、规章制度对酒后驾驶机动车等违章行为惩罚较轻,行为人的违法成本过低,这直接导致违章驾驶现象屡禁不止,甚至愈演愈烈。

因此,交通主管部门应加大交通违章行为的惩罚力度,完善部门联动机制。协调保监会、银监会等有关部门,与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩,对于酒后驾车发生事故或醉酒驾驶行为,提高车辆保险费率,纳入银行个人不良记录,以给违章人员足够威慑力。目前,交通违章行为严重还有一个重要原因在于执法不严,不能保持经常性的路检,存在“以罚代管”、“人情招呼”等问题。公安交通管理部门应当不定期、不定点、经常性地开展检查,而不是仅限于“集中整治”。

2)控制人为因素,注重交通安全文化培养

安全文化的培养属于三个对策中的核心对策,也是属于控制人为因素的策略。深挖目前道路交通事故发生的根源,都可以追溯到交通行为人的安全文化欠缺问题上。醉酒驾车、闯红灯、超速驾驶等从根本原因来说都是由于交通行为参与者的安全意识不强,交通安全意识不强直接反映了交通安全文化培养上的欠缺,良好的交通安全文化氛围十分重要。

日本东京机动车保有量早就突破了800万辆,而道路交通事故很少发生,关键在于政府非常注重交通安全文化的培养,市民有着良好的交通安全意识。在东京各主要街道上,可以看到矗立着的巨型告示牌,宣告该地区前一天的车祸发生情况。法国则以法律形式规定学校对学生进行交通安全宣传教育,规定每月要有0.5小时的交通安全知识教育和1.5小时的技术训练,并在全国建立了400多个交通公园,指导孩子们如何驾驶自行车、摩托车等,让他们在实践中掌握交通安全知识。我国的城市近年来虽然也很注重交通安全文化的培养,加大了道路交通安全宣传教育力度,但未能形成全民广泛参与的开放式社会化交通安全教育体系。交通安全教育形式主要有交通安全宣传、驾驶人员学习班、交通民警到学校讲课及依靠车辆管理单位进行的经常性教育。

3)建立完善、高效的交通事故应急救援体系

建立完善、高效的交通事故应急救援体系属于工程技术对策。道路交通事故实验表明,如果在事故发生后5分钟内采取紧急救援措施,30分钟内进行急诊,至少可以使18%~25%的重伤人员免于死亡。因此,实施道路交通事故现场紧急救援是降低事故死亡率的重要措施。当前北京市道路交通事故致死率之所以高达14%,关键的一点是道路交通事故应急救援体系还不完善,医疗救助水平不高。因此,必须建立完善、高效的交通事故应急救援体系。

4)全面推广应用智能交通技术

智能交通技术,特别是实时信号控制系统、线控系统和监视系统能够显着地改善城市交通安全,降低事故伤亡程度。2008年北京奥运会期间,北京市启用了智能交通系统,建立了由奥运交通指挥中心、交通勤务指挥中心和38个场馆群交通指挥所组成的现代化三级奥运交通指挥体系,取得了很好的效果。

总的来说,城市道路交通是一个开放的、复杂的巨大系统,交通安全是衡量道路交通质量的一个重要指标。通过研究交通安全上存在的问题及解决方案,不难看出:存在交通安全隐患或事故的情况下,交通行为者的安全素质等因素对事故发生有着重要作用,通过控制人的因素,能够在很大程度上避免交通系统中的潜在危险。尽管针对交通安全的措施很多,但是在具体实施时,一定要根据具体的时间、地点、环境等因素因地制宜,灵活变通,才能收到良好的效果。

2.改善农村交通安全状况的策略

随着农村经济的快速发展和农村人口车辆拥有率的提高,农村交通安全问题不容忽视,与国省干线公路相比,改善农村公路的交通安全面临的压力更大。主要原因是:

第一,农村公路建设资金短缺。从目前的政策看,农村公路的建设资金来源于政府补贴和村民自筹,政府补助的资金仅能满足部分主体工程的修建,而对大部分农村来说,路修通已属不易,能用于公路安全设施的资金几乎为零;提高农村公路交通安全水平,又要求管理者和技术人员从经济性出发,选择造价低廉而又具有安全防护功能的设施,这是一个难题。

第二,安全意识的提高需要多方面的努力。人们的安全意识高低从根本上影响一个地区的交通安全水平,农村地区人们的交通安全意识淡漠,缺乏交通规则方面的知识。第三,农村地区人们的生活受生产方式的影响极大,必须从软硬件方面同时着手,系统地开展工作。

因此,进行农村交通安全建设,必须以安全意识教育为基础指导思想,以完善交通安全设施为目标,重点整治事故多发路段,因地制宜,灵活采用各种安全设施,改善交通环境,加强道路运营管理,确保农村公路运营安全。具体表现为以下几个方面。

1)以安全意识教育为基础,提高农村居民道路安全意识和自我保护意识

近年来,农村经济的快速发展,农村交通量的增加非常迅速,而广大农民的交通安全心理素质和法规意识未能跟上。作为广大农民群众,既急于通过农村交通建设发展经济,加快商品流通,活跃精神文明建设和提高生存质量,却又对现代交通认识不足,安全意识淡薄,缺乏基本的交通安全常识和自我保护的能力,在公路上行走、骑车不遵守道路交通法规,随意横穿马路,学生放学以后喜欢在公路上逗留、玩耍。机动车驾驶员主要表现为无照驾驶、不按交通规则行车和非法运营,这是造成农村公路交通事故多发的诱导和主要因素。提高农村居民道路安全意识是提高农村公路交通安全水平的基础,具体应从以下几方面来开展工作。

第一,将交通安全教育引入农村基础教育。将交通安全教育引入农村基础教育,使人们的交通意识在启蒙阶段就开始产生,从掌握交通安全常识逐步发展到体验管理、正确运用交通法规,加深对交通安全工作重要性的认识。在农村中小学教育体系中加入道路交通安全教育,使中小学生认识到上学、放学路上潜在的道路交通事故隐患,认识到不遵守道路交通法规的危害性,不仅能够使中小学生具备安全参与农村公路交通的意识,还能够影响家庭其他成员,成为农村地区促进交通安全新风尚的生力军。

第二,针对农村居民开展道路安全教育。农民的交通法制意识与有关部门开展交通法规教育的力度有着直接的关系。由于广大农村经济社会的发展长期滞后,交通建设的落后成为其突出特点之一,交通管理部门很少有针对性地对农民群众开展交通法律法规教育活动,交通安全教育和设施十分缺乏。

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