可见，即使是行业组织这类在“分类控制”中得到了“选择性培育”的社会组织，其社会管理功能也常常为政府所忽视。相比较而言，温州市的政府和行业组织无论在认识上还是在实践中都领先于其他地区。2002年，温州市人民政府办公室《关于切实做好工资集体协商工作的通知》中明确提出商会要参与工资集体协商工作。2004年，温州市政府出台《关于鼓励和支持行业协会实行安全自律管理的意见》，指出政府部门在履行好监督管理职责的前提下，要赋予行业协会一定的管理职能。2007年，温州市人民政府办公室印发《温州市经济体制改革“十一五”规划》，其中提出大力培育社会中介组织、行业商会（协会），赋予其应有的自我管理职能，将政府承担的部分社会服务职能从政府行政职能中剥离出来，通过授权、转移、委托等方式，移交给各类行业商会（协会）等社会中介机构。
在今天，行业组织的社会管理功能正日益引起政府、行业组织甚至全社会的关注。2008年4月2日，中国工业经济联合会、中国煤炭工业协会、中国机械工业联合会等11家行业协会联合发布了《中国工业企业及工业协会社会责任指南》，提出工业企业和行业协会要履行环境保护、节约资源、安全保障、以人为本、相关利益和社会公益等社会责任，并且明确了包括履行自身社会责任的组织制度体系和推动企业履行社会责任的组织制度体系建设。企业和行业组织社会责任概念的提出，为行业协会履行一定的社会管理职能提供了依据，并指明了具体方向。
那么，行业组织是如何参与社会管理的？这对于社会管理体制的转型和创新具有怎样的启示意义？下面我们以温州商会为例来探讨这些问题。
二、温州商会参与社会管理
温州商会具有参与社会管理的优良传统。清光绪32年温州府商会成立时，以“保卫商业，开通商情”为目的，但在成立后，商会并不局限于维护工商业者利益，而是承担起诸多领域的社会责任。清末民初，温州商会广泛参与慈善救助。据史书记载，1911年，温州水旱交加，民食窘乏，几有朝不保夕之势。财主殷户米铺乘机抬高粮价，遂酿成抢米风潮。当局主张“严惩暴民、格杀勿论”，而当时商会总理余朝绅闻讯，挺身而出，与之力争，提出三条建议：从速筹款向外地购运粮食；在城隍庙施粥赈济饥民；开仓平粜，劝令各米铺殷户将米谷平价出粜。由于商会出面调解，及时实施了这三条措施，使抢米风潮得以平息，又把当时的人们从灾荒中解救出来。民国初期，随着中外民族矛盾和国内阶级矛盾日益激化，战火连绵，灾害频繁，加上早期工业化和城市化的推进使传统社会经济结构逐渐瓦解，大批乡村贫民涌入城市，进一步加剧了城市就业的难度，失业贫困者与日俱增，温州地区也不例外。城市中脆弱的社会保障体系运作失灵，作为会馆、公所等传统社会组织的继承者，温州商会等民间商人团体在财力所及的情况下不同程度地参与以慈善救济为中心的城市社会保障活动，创立善济善堂，有效充当了城市社会保障活动的组织者和管理者。不但如此，在1919年秋，温州府商会还创立了普安施医院药局，筹建瓯海医院，于是温州城区出现了第一所中国人自办的西医院。
新中国成立后，受国家社会管理体制的影响，温州商会的发展一度受限，其社会管理功能也趋于沉寂。改革开放后重新组建的温州商会复又积极地参与到社会管理之中。这突出地表现在温州商会在环境治理、安全生产管理、劳资矛盾协调、社会公益事业中发挥了重要作用。
（一）环境治理
科学发展观要求，增长不仅仅只看产出，也要考虑成本，以尽可能少的环境代价和资源投入实现尽可能大的产出，走一条投入少效益高的可持续发展之路。因此，转变经济增长方式，走节能降耗和环境保护的效益型增长之路，是落实科学发展观，建设节约型社会，实现经济社会全面协调发展的必然要求。
温州中小企业众多，“低、小、散”现象严重，粗放式生产普遍。这种经济发展模式不可避免地导致了严重的环境污染和资源浪费，给地方政府带来很大的难题：一方面，很多污染性产业都是支柱性产业（如水头的皮革和瓯海的合成革）或产业链中不可缺少的环节（如电镀），如果简单地按照相关法律法规“关、停、并、转”，就会给地方经济带来严重打击，但如果不依法整顿又会使“公地悲剧”愈演愈烈，破坏公众的生活环境。另一方面，温州众多企业规模小并且分布散乱，这给环保部门治理污染带来了很大难度，治理成本高但效果不明显。如被称为温州“母亲河”的温瑞塘河污染严重，其中最主要的污染源来自于历史上形成的一些效益差、技术含量低、污染严重的落后产业。在温瑞塘河治理中，2000-2010年的预算投入是83亿元，但到目前为止，治理的效果并不明显，以工业污水为主的各种污水和废弃物仍在不断地进入温瑞塘河。一位多年从事温瑞塘河治理的官员指出：“在以往的塘河治理中，理念不新、过多注重治标、管理体制不顺、落实执行不够、部门沟通不.，未能形成合力。这是多年塘河治理中暴露出来的弊端。”
2005年8月，温州市82家水产养殖户起诉龙湾区环保局行政不作为，没有对龙湾区永兴围垦海水养殖园的“特大环境污染事件”进行调查并查处。同时对龙湾区环保局和开发区市政环保局对10户重度污染企业的环评审批提出诉讼。养殖户们向浙江省环保局投诉，要求查处该开发区没有落实环保措施的情况。浙江省环保局将投诉通过“信访件交办单”形式转交温州市环保局。温州市环境监察支队调查后认为，因滨海园区是“省局审批项目”，对园区未经验收即投入使用的问题，“建议省局予以处理”。浙江省环保局没有做查处处理，而养殖户在向国家环保总局申请复议未果后，最终将国家环保总局告上法庭。2006年6月，北京市第一人民中级法院作出判决，撤销被告国家环保总局作出的不予受理行政复议申请的决定，责令被告国家环保总局受理复议申请，于判决生效后60日内对原告提出的复议申请重新作出决定。10月，龙湾区法院作出判决，撤销温州市政府作出的行政复议不予受理决定，责令该市政府限期对55位养殖户复议申请重新作出决定。这表明在温州的环境治理中，只由政府担当治理主体可能无法取得成功。
在这种背景下，温州商会积极开展环境治理行动，并且取得了良好效果。
案例5‐1：合成革商会的“三废”治理
温州合成革产业形成于1991年。十多年来，发展迅速，目前已形成400多条生产线，年销售值超亿元企业30多家，上规模企业105家，日生产能力达500多万米，固定资产60多亿元，产品在国内市场占有率达60%以上，成为全国乃至亚洲最大的合成革生产基地。温州合成革企业90%集中在龙湾区和市经济技术开发区，产生了较好的集聚效应和完整的产业链。2002年10月，温州被授予“中国合成革之都”荣誉称号，2005年12月，这一称号经复评考核后继续保留。
但是，由于合成革生产使用溶剂型聚氨酯浆料，因而产生大量废气、废水和废渣，带来了严重的污染。比如，合成革行业大量排放DMF、二甲胺、甲苯、丁酮等对身体有毒有害气体，其中在龙湾区每年挥发到大气的DMF约有28808吨，甲苯和丁酮6115吨。目前，合成革企业集中区域已成为温州市18个市级环境严管区之一。
严重的环境污染不仅招致公众抱怨，而且与国家的生态可持续发展战略相违背，也不利于合成革企业的长远发展。但是，由于污染治理成本高，企业往往不愿或难以承担其成本。针对这种情况，温州市合成革商会依据发展循环经济的思路，以“分散治理”与“集中治理”相结合为基本原则，以技术创新和资源共享方式积极开展业内治污工作。目前，温州合成革行业所有企业都已安装DMF废气净化回收装置，废气回收率达到96%。针对DMF回收过程中分解出来的臭气二甲胺，又采用蒸馏提纯后再彻底焚烧的新工艺，重点治理二次污染。合成革商会在行业中推广回收蒸馏，使湿法生产中的大部分废水得以循环使用。合成革商会还组织投资1100万元，建立温州市合成革固废（残液）无害化处理中心。2007年3月，该中心正式投入运行，它是全国首例合成革行业的固废（残液）集中无害化处理机构。
在治污取得一定成效后，节能降耗已经成为温州合成革行业的新经济增长点之一。合成革商会推广逆流列管式锅炉余热利用设备，将原本直接排入空气的锅炉60%－70%尾气余热再利用，从而达到明显的降耗减排效果。
以温州市新祥合成革公司为例，该公司现在每天运行两台，备用一台，日省煤可达10吨左右，按照每吨煤价700元，一年运行10个月计算，每年可降低成本210万元。在商会引导下，合成革业内已先后有10多家企业采用这项技术，实现了节能降耗。
合成革商会环境治理工作的经济、环境和社会效益都十分明显。以经济效益为例，对“三废”的治理每年可降低生产成本近两亿元。合成革商牵头环境治理的做法也受到广泛关注，2004年9月，到温州考察的国家环保总局副局长王玉庆高度赞扬了温州市合成革商会在环境治理中的作用，并认为通过商会推动行业治污工作，可能是未来环境治理工作的重要方向。
案例5‐2：电镀协会基地建设与污染治理
伴随温州市轻工制造业的崛起，电镀产业得以迅速发展。电镀产业承担起打火机、眼镜、锁具、剃须刀、汽摩配、拉链、钮扣、水暖器材、电器电子等行业约500亿元年产值的表面处理工艺。电镀业的发展，带来了两方面的效应，一方面，电镀业已成为温州市支柱产业不可替代的重要基础性行业，它为打造温州轻工城作出了重要贡献；另一方面，由于电镀过程伴随着有毒有害物质的产生，发展的同时带来了环境污染的负面问题。据初步统计，2005年全市电镀企业超过1500家，生产电镀槽总规模1500多万升，每年废水排放总量达到900万吨左右。
在环境治理方面，温州市电镀协会因企业规模和布局不同，走了一条不同于合成革商会的路子，它主要通过打击非法生产和创建生产基地来治理污染问题。电镀行业“低、小、散”现象特别严重，存在大量非法生产和乱排放的小企业。在电镀协会调查和协助下，2006年执法部门取缔非法电镀企业812家，合法生产企业由原来的744家降到564家，1万升以下电镀企业淘汰整合率达90%以上。通过整治摘掉了温州电镀业“环境污染重点严管区”的帽子，从“低、小、散”逐步转向集中成片生产和集聚规模化方向发展。同时，电镀协会争取到省政府破例特批2000亩土地用于电镀基地建设，在园区建立电镀污水处理工程，以实现集中治污。环保部门对电镀污染水域的检测表明，氰化物及六价铬含量减少了80%，重金属含量减少了近70%。
总体来看，与政府相比，行业协会在行业污染信息、污染治理技术等方面具有优势，因而能够取得较好的治理效果。温州合成革商会和电镀协会的治污经验表明，商会可以在环境治理中发挥重要作用。
（二）安全生产建设
温州全市约有各类工业企业40多万家。这些企业数量多、布局散、规模小，管理难度大，安全生产事故发生频率比较高。为此，温州市委、市政府在加强安全生产机构网络建设的同时，要求行业协会利用组织优势，从安全生产源头抓起，有针对性地开展全行业职工安全教育和培训，逐步形成行业内企业安全生产自我管理、自我约束的新机制。2004年，温州市政府出台《关于鼓励和支持行业协会实行安全自律管理的意见》。《意见》明确提出政府部门在履行好监督管理职责的前提下，要赋予行业协会一定的管理职能，指出行业协会要把会员单位具备安全生产基本条件作为自律管理的重要内容，建立健全安全生产自律管理工作制度，协助政府加强企业安全生产管理，指导企业制定安全生产各项制度，协助政府加强企业落实安全生产各项保障措施和主体责任，从而有效遏制生产安全事故发生。这是全国首次由地方政府授权行业协会参与安全生产管理。
温州行业协会在安全生产管理方面的措施主要表现在三个方面：一是抓安全生产宣传教育培训。结合安全生产“千十百万”培训工程，行业协会加强对会员企业的安全生产培训宣传，引导和督促企业按时参加培训，做到企业负责人知法懂法，员工上岗前有培训，特种作业人员持证上岗。二是抓规章制度建设。根据各行业安全生产工作的不同特点，由行业协会具体负责，制订出切实可行的安全生产规章制度，规范企业安全生产工作。三是抓安全生产机构建设。督促企业建立安全生产机构，确保所有企业都依法建立安全生产机构或配备专兼职安全生产管理员。
