登陆注册
60712700000002

第2章 反腐体制有什么新改革

党的“十八大”以来,随着反腐斗争的持续深入开展,反腐体制也有了新的改革。

(一)开启了法治反腐的新模式

反腐败是我党一贯的重要主张,但纵观我党反腐败发展历程,我们不难发现,在过去的特定历史背景下,主要采取的是“运动反腐”和“权力反腐”模式。“运动反腐”的出现,终究是一种体制不健全的表现,所采取的措施往往以某个社会事件为契机,对腐败问题与腐败分子进行“爆发式”清洗,缺乏长效性与规范性,不仅难以根治腐败问题,而且破坏性很大;“权力反腐”也只能解决局部问题,难以从全局上根除腐败,并且容易因领导者意志的改变而改变。这两种反腐败模式,都带有较明显的“人治反腐”特征,难以保障反腐败斗争持续健康发展。

随着法治建设的全面推进,将反腐活动纳入法治化轨道,正逐步成为中国反腐的新常态。法治,是法律至上的善治模式,是当今社会的发展趋势和追求目标。

何为“法治反腐”?这是相对于“人治反腐”而言的,是指把反腐败纳入法治化轨道,通过健全反腐败法律制度,依法制约和监督公权力的行使,达到依法惩治腐败分子和预防腐败犯罪的目的。“法治反腐”的基础是健全反腐败法律制度,核心是规范和制约公权力的行使,关键是完善权力公开制度和权力监督体系。

以习近平同志为代表的新一届党中央,高度重视反腐败的法治思维。继十八届四中全会提出“加快推进国家反腐败立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现象”之后,不仅国家层面的反腐立法在不断进步,而且党内“三大法规”(《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》)的修订出台,为8700多万党员进一步拧紧了党规党纪的“发条”,划清了党规党纪的“底线”,全面从严治党的制度笼子也扎得更加严密了。

相对于“运动反腐”和“权力反腐”,法治反腐具有巨大的优越性。

一方面,只有法治反腐,才有利于形成预防和惩治腐败的长效机制。将反腐措施法律化、规范化,意味着党和国家的反腐战略得到了法律的支持与认可;法律规范的稳定性与明确性也决定了反腐败的国家意识和注意力具有更强的稳定性与明确性,不会因为个别领导人意志的改变而任意改变,可以避免“人治反腐”模式下容易出现的应急性与临时性不当反应。

另一方面,只有法治反腐,才有利于打击腐败和保障人权。法的运行具有程序性,程序的基本要求包括四要素:一是任何人不能做自己的法官;二是同等情况同等对待、同等关注;三是权力在阳光下运行,在监督中行使;四是执法者、司法者不能从当事人那里牟利。可见,法治反腐,不仅要求结果是正义的、经得起考验的,而且要求反腐的过程也具有正当性,必须用法律程序来限制反腐权力的恣意。只有这样的反腐败,才具有权威性和公正性,才能够获得民众的普遍承认与确信。同时,经由正当程序的反腐败活动,其本身就是一种生动的法治教育,能够起到敬畏规则和抑制腐败的作用。

(二)形成了高效的法纪监督体制

一方面,“案件查办、干部提名以上级纪委为主”的纪检体制改革,使过去的纪检体制从条块分割中解放出来了,保证了上级纪委对下级纪委的领导与纪委监督应有的权威性,改变了原来纪委由同级党委领导还要监督同级党委的尴尬局面,为在党内严肃法纪、“把纪律挺在法律前面”奠定了重要的基础性保证。

在2016年1月召开的十八届中纪委六次全会上的工作报告中,王岐山同志指出:2015年全国对违反纪律、给予党纪轻处分和组织调整的有20万人;给予党纪重处分和重大职务调整的有8.2万人;还有5400余名党员干部主动向纪检监察机关交代违纪问题。同时,2016年将研究制定省级纪委向中央纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法,对重大问题该发现没发现就是失职,发现问题不报告、不处置就是渎职,都要追究责任。这些数据与工作部署不仅表明了反腐败的高效性与威慑效应开始显现,而且再次彰显了执政党法治反腐“永远在路上”的决心与信念。

另一方面,检察机关作为国家法律监督机关,查办职务犯罪,始终是检察机关的一项重要职能。尤其是随着司法改革的实质性推进,司法机关依法独立行使审判权、检察权的社会环境进一步改善,使得司法机关对公共权力行使的监督功能得到增强,检察机关反职务犯罪的力度在不断加强,反职务犯罪的领域也在不断扩展。对此,从最高人民检察院通报的2014年第一季度全国检察机关查办贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件工作情况中,就可体会到强力反腐的基本趋势。

总体上看,反职务犯罪工作呈现出立案数、大案要案数全面上升,“老虎”“苍蝇”一起打,集中力量办大要案等典型特征。2014年1至3月,检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件8222件10840人。与2013年同期相比,案件数和人数分别上升24%和19.8%。其中,贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的大案数上升26.9%;县处级以上干部贪污贿赂犯罪要案数上升46.9%。2014年1至3月检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件2245件3073人。其中,重特大案件1270件,占立案总数的56.6%;县处级以上干部要案137人,占立案总数的4.5%。与去年同期相比,案件数、人数分别上升10.2%和12.7%;重特大案件数上升8.5%;县处级以上干部要案数上升69.1%。

同时,检察机关还针对一些职务犯罪的高发领域,不断开展专项打击与预防活动;为了形成持续追逃合力,积极加强与公安、外交、司法行政、人民银行等部门的协作,拓展发现、查缉犯罪嫌疑人和追缴腐败资产的渠道,综合运用引渡、遣返、劝返等多种手段,建立国际追逃追赃常态化机制。同时,完善线索管理与侦查环节保密措施,加强对涉案人员的财产监控,健全防逃预警体系。

随着党的纪检系统与检察机关之间的无缝衔接机制的逐步形成,任何将党纪国法视为“儿戏”的观念与行为,都必将引发实实在在的政治与法律风险。

(三)巡视监督常态化

作为党内监督重要手段之一的中国共产党中央巡视制度,在建立十余年之后,伴随“十八大”后形成的反腐新常态,日益成为中央反腐行动的利剑。截至2015年年底,中央巡视组共开展了8轮巡视,巡视149家单位党组织,实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。中央巡视组由中央直接派出、代表中央去发现问题,所到之处均引起官场震动和群众的热烈响应,巡视监督威力陡显,发挥了尖兵和利剑作用,充分展现了新一届党中央坚持全面从严治党的坚定决心和顽强意志。

中央巡视组于2003年成立,早称“中央纪委、中央组织部巡视组”,2009年更名为“中央巡视组”。党的“十八大”以来,巡视监督工作备受重视,巡视的范围不断扩大,巡视的节奏不断加快。在2015年,中央纪委共设立47家派驻纪检组,实现了对中央一级党和国家机关全面派驻,中央巡视工作形成了常态化的发展趋势,尤其是《中国共产党巡视工作条例》的出台,进一步为从中央到地方巡视工作的常态化提供了制度保证,使巡视监督活动进一步制度化、科学化。

反腐倡廉活动历经短短三年多的时间,就取得了“反腐败斗争压倒性态势正在形成”的显著成效,老百姓对治理腐败的“信心指数”也大幅提升,不能不说是上述反腐体制新改革所释放的正能量的结果。

同类推荐
  • 2050超级大国

    2050超级大国

    一百年前,没人可以预言美国会成为威震地球的超级强国;五十年前,没人敢去预言横行霸道的苏联会突然崩溃;三十年前,没人能够预言中国经济的强势崛起。那么,展望四十年后,谁将主宰地球?谁将成为2050超级大国的种子选手呢?本书为你分析2050超级大国。
  • 中国人民的老朋友

    中国人民的老朋友

    看西哈努克亲王、斯诺、基辛格、李约瑟、萨马兰奇……等来自123个国家的至少601位老朋友“你方唱罢我登场”。他们有的一直是朋友。有的本来是朋友,却突然形同陌路;有的本来是对手,后来却成了朋友。翻开本书,通过“老朋友”这个颇具中国特色的政治称谓,了解中国外交政策的变化和大国政治的曲折历程。
  • 资本论(经典系列)

    资本论(经典系列)

    《资本论》是马克思主义的创始人——卡尔·马克思的伟大的经济学巨著。全书理论深奥,知识渊博,从资本的生产到资本的流通,深刻揭示了资本运行的基本原理,展现了资本的本质和力量,全面剖析了资本主义的社会经济形态。
  • 马克思主义经典作家论道德(马克思主义研究论库·第二辑)

    马克思主义经典作家论道德(马克思主义研究论库·第二辑)

    本书将马克思、恩格斯、列宁有关伦理道德的论述进行综合类编,按照编者对马克思主义伦理道德思想的认识脉络来安排体系,侧重于抓主要问题。全书分为道德的本质、道德和其他意识形式、道德的历史发展等十一章,每章分为若干小节。目前国内尚没有全面编辑汇总马克思主义经典作家关于伦理道德论述的专书公开出版,本书的编辑出版有填补空白的作用。
  • 美国第一政客

    美国第一政客

    《美国第一政客》就是通过对美国历史上最具影响力的政坛风云人物的传奇事迹进行详尽的描述,进而从客观的角度讲述了他们走向成功道路上所发生的一个个经典事例,讲述了他们一步步走向权力巅峰的全过程。让读者们在阅读之后会有所感悟,有所收获。
热门推荐
  • 豪门掠情、恶魔总裁靠近点

    豪门掠情、恶魔总裁靠近点

    他是别人眼里传说中才出现的人物,可是却真真实实的出现在她的世界里。她不爱他,他囚禁着她。明明说好等她心甘情愿的做他女人,可是他好像等不及了……“北顾冥,倘若有一天,我不得不离开你,你会怎么办?”“找你,一直找,直至找到你为止”“那如果我是不在了呢?”“你该知道我会怎样的,无论你在哪里,哪怕是地狱,我都会去找你”“那如果我变了模样,或者不记得你了呢?”“如果真是这样,我还是会认出你,让你重新爱上我”
  • 农门末世女:主上,求不撩

    农门末世女:主上,求不撩

    凤姝穿越前乃是6666年末世时空的强悍女统战,因被挚友背叛丧命,睁开眼就成为了上吊自杀的凤凰村胖妹凤姝。说好的白富美高大上呢?而某个男人遭人追杀初遇凤姝时便被扒了一干二净,因凤姝取走至宝,所以他找上凤姝要回至宝,却被二度扒衣,从此和凤姝没羞没臊的杠上了……--情节虚构,请勿模仿
  • 高冷校草与蛮横丫头的战争

    高冷校草与蛮横丫头的战争

    天一中学,这个富有传奇性的名字,不论是学霸,俊男美女都无处不在,刚转来的丫头片子,就入了校草的法眼。这姑娘偏偏就有心上人了,他会怎么样呢?(简介写的不好,文一定争取入的了大家的法眼)她进入了甜甜的梦乡……梦里,是一片绿油油的草原,充满了花香鸟语,她就坐在草原的中央,欣赏着日落,忽然间,不知从哪里蹦出来一只大灰狼,晓静定睛一看,竟然还是……陈洋的样子?!纳尼?大灰狼陈洋得意地看着自己的新猎物,伸出自己的爪,向晓静扑过去。梦里的晓静大叫了一声,漫无目的地胡乱跑着,突然,“彭”,梦里的晓静撞到了一棵树上。然后便昏过去了,只隐隐约约听到大灰狼陈洋的呢喃声:“死丫头,你逃不出我的手掌心。”
  • 穿越之复仇女王

    穿越之复仇女王

    “若我说轮回没有遇见你,你会后悔吗?”“不,我相信你永远是我的”当命运齿轮转动时,爱也开始萌发风璃殇小说群563753520
  • 黑色手札

    黑色手札

    冬天还没有过去,一件匪夷所思的案子又让人感到彻骨的寒冷,L学院的安阳和Z市刑警队长欧阳无水碰到了一起,看他们是如何解开一个又一个的谜题……
  • 南星案

    南星案

    南星为躲某神秘组织的通缉,一直用安的称号隐藏自己,在躲了数几年后,南星有了属于自己的组织,且在世界上打出了自己的名号,只要破不了得案件到了南星手上几天之后便能破,最迟的会在半个月之内破案,但不属于任何国家。顾景琛一名多重分裂性格的他,对南星有着近乎变态的控制欲,无论南星躲在哪里,顾景琛都能找到。在两个人的交锋中,一个个浸着黑暗的案子也不断的出现,神秘,悬疑·····不断地更新人的感官,不断刷新着人的底线
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 含然传

    含然传

    不管白昼黑夜的学习,只为完成女博士的愿望。结果一朝作死,获得了穿越的后果???还……喜提一位……傻老公??……但也不带真傻的吧。唉,就看一个全能女博士如何带“娃”发家致富吧~本文架空……
  • 每周一款新杀手

    每周一款新杀手

    这周的新杀手是什么?万物之神派来的?在下告辞!
  • 平庸修仙传

    平庸修仙传

    一名2020的中二少年,穿越到了修仙时代,当小鸟伏特加遇到绝世神酿,当老八秘制小汉堡遇神仙美食……