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第3章 反腐战略有什么新取向

新一届党中央将反腐问题摆在了一个前所未有的新高度。无论是强调“打铁还需自身硬”,还是警示“物必先腐,而后虫生”,以及着力于“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制建设,都显示出中央高层对反腐败问题认得更清、看得更透、摆得更正。根据党的“十八大”工作报告中关于反腐倡廉建设的内容,以及习近平总书记的系列讲话精神和中纪委近期陆续推出的反腐新措施,可以发现我国反腐败战略有了一系列新的调整。

(一)强化纪检监察队伍自身建设

强化纪检监察队伍自身建设,是“打铁还需自身硬”的具体要求。在全面从严治党中,纪律检查机关担负着监督执纪问责的重要职责,其自身建设更要过硬。因此,在强调纪检监察队伍要勇于担当、执纪问责必须从严的同时,注重对纪检监察干部自身的监督,高度重视惩治和预防“灯下黑”现象,是新时期强化纪检监察队伍自身建设的重要举措。在这方面,体现的不是严管就是厚爱、信任不能代替监督的法治思维,就是要用严明的纪律管住自己,建设一支忠诚、干净、有担当的纪检监察干部队伍。反腐工作最终还是要落实人去执行,如果监督者本身就存在不干净甚至腐败问题,就会产生“用腐败者去反腐败者”的问题,这不仅会使执纪问责的正义性受到质疑,而且势必会影响到反腐败活动的深入推进。因而,高度重视纪检队伍自身廉政建设,不断深化纪检体制改革,成为当下反腐败斗争的一大亮点。

(二)反腐工作全面推进、逐步深入

“让权力在阳光下运行”“健全惩治和预防腐败体系”,以及“加强反腐败机制体制创新和制度保障”,体现出我国反腐败有了新的思路与对策,不再满足于过去“小打小闹”或“紧—松—整”的反腐模式,而是将反腐败工作纳入全面从严治党和全面依法治国的战略之中,强调以腐败的内在根源为工作重心,达到“标本兼治”的效果,不断将反腐败工作引向深入发展。

以往的反腐工作之所以难以从整体上遏制和减少腐败现象,甚至出现“越反越腐”的倾向,究其根本原因,是我国反腐败工作没有触碰到腐败产生的深层次诱因,忽略了最本质的腐败——政治权力的腐败。政治权力的腐败作为一个领域,与其他领域的腐败如社会、文化、经济等领域的腐败相比,要更为深刻、更为根本。如果深层次腐败的根源不解决,经济、文化和社会层面的反腐败也就难以获得根本的解决。反腐工作如果不涉及深层次的腐败问题,不“刮骨疗伤”,那么腐败问题就会如“野火烧不尽,春风吹又生”般反复出现。

新时期我国反腐战略调整的重要改变体现在,直面腐败的深层次根源,不再局限于表层反腐,而是以发生腐败的领域、行业和行为为线索,逐步深入,最后集中通过政治经济体制改革来从源头解决腐败问题。在新一轮的反腐败斗争中,党中央反复强调要通过制度建设和机制完善来应对腐败问题,注重通过法治反腐来实现治理腐败的常态化,不仅体现了党和国家要根治腐败的坚强决心,而且也是我党执政能力显著提高的重要表现。

(三)更加注重预防腐败的全局性与基础性作用

腐败的原因多种多样,决定了预防腐败具有困难性、长期性和复杂性。预防腐败是一项系统工程,不可能只是某些地方、某些行业的任务,预防腐败只有上升到国家战略高度,通过各方面社会力量的整合,才有可能真正抑制和减少腐败。并且,将反腐败的战略重心从事后严惩贪官转向事前的积极预防,也是保证反腐败斗争取得实效并形成长效机制的必然选择。

惩治腐败着眼点在于“过去时”的腐败,属于秋后算账;而预防腐败着眼于“将来时”的腐败,属于未雨绸缪。如果不注重预防,就难以改良社会中腐败生成的土壤,就不能及时修补制度上产生腐败的漏洞,与腐败现象做斗争就必然会产生“割韭菜”效应——割了一茬又长出一茬,形成“反腐不断、贪官辈出”的诡异景象。

正是基于对犯罪规律的认识和尊重,以习近平为总书记的党中央,不仅坚持“惩治和预防相结合”的反腐败方针,而且比先前任何时候都更加注重预防。2013年12月,中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》明确提出:经过今后5年不懈努力,坚决遏制腐败蔓延势头,让党风政风和民风社风有新的好转;要进一步加大惩治腐败的力度,更有效地发挥纪律约束和法律制裁的警戒作用;要扎实开展预防腐败工作,让党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。2014年5月,中央军委还印发了《深入推进军队惩治和预防腐败体系建设工作规划》,要求全军和武警部队认真贯彻执行。2015年,“三部党内法规”的修订施行,更为将纪律挺在前面、党纪与国法紧密衔接的多元预防腐败体系的形成奠定了基础。

(四)更加注重发挥群众在反腐中的能动作用

始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党治国理政和保障“反腐败永远在路上”并不断取得新成效的最大政治优势。在反腐倡廉中始终坚持党的群众路线,这既是总结国内外历史经验教训的必然结果,也是中国共产党执政理念的根本要求,当然也是当代中国更有效地反腐倡廉的迫切要求。

胡锦涛同志在党的“十七大”报告中指出:“正确认识和充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用,始终不渝地相信人民群众、支持人民群众、依靠人民群众,切实解决影响制约人民群众监督作用发挥的体制性障碍,让人民群众能够参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督,最大限度地发挥人民群众监督功能,是有效应对和从源头解决各类腐败问题,整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。”党的“十八大”报告进一步强调,以人为本、执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准,着力在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,鼓励、动员和依靠人民群众开展反腐倡廉建设。

人民群众中蕴藏着不竭的反腐败力量源泉。掌握公共权力的党员干部生活在群众之中,他们的一言一行,功过是非,勤政廉洁,群众最了解,也最有发言权。同时,腐败行径必然会损害人民群众的切身利益,所以他们对腐败最痛恨,反腐态度最明确,要求党和政府反腐败的愿望也最强烈。党中央高度重视人民群众在反腐败工作中的特殊作用,通过信息公开、开通廉政举报网络等相关制度,广开民众之言路,广集群众之智慧,不断引导群众性的反腐败热潮。

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