第二个条件：“公平”“公平”
在不丹也是被同等地认真看待。虽然我国地形的封闭特性和人口分布的分散本质，社会经济服务提供的成本极高，但是社会各阶层都必须能公平享有开发的利益。这不只是在量的考虑上要公平，在质的方面也是如此。因此，基本教育、健康、饮用水供应、农业支持等的质量，国内偏远地区并不输给首都。
尽管不丹的公平，是在处理分配我们拥有得很少的东西，但是我们并没有就此漠视世上其他地方，远比我们更不幸的同伴们。在这个方面，我们一致的看法是，全球物质上的匮乏，并不是粮食、住屋、衣服和药品的不足，而是欠缺要求公平的道德劝说，以及以公平分配的规划来分享的意愿。在这个全球化的世界里，富人和穷人无法有各自的隔间。贫富不均会造成被剥削和不公的感受，而这些感受又会成为以各种残酷手段折磨人类的邪恶根源。
二、文化保存与推广——“去人化”与“非人化”的危机广义来说，这个纲领支持个人与社会的精神需求。文化被视为一组界定我们价值的仪器，塑造我们的身份和言论，并且指导我们的行为、人际关系和所作所为，而这些都是真正人性提升的所有目的。一般认为，其中有些方面就其关联性而言是不受时间限制的，有些则是必须要加以创新的。我们在文化当中表达心理和经济上的需求，并且建立我们言行的道德和伦理架构。然而，文化一向以来，都是消费主义伦理腐蚀效应的主要受害者。所以有些人会疑惑：是否普遍而言，人道正面临一种“去文化”和“非人化”的历程。
我们在不丹，很幸运地，我们的发展和现代化过程起步较晚，当时重振文化在全球已经有了一些成效。超越宗教狭小的界限之上，这个纲领的目的，是要强化那些历久弥新的传统和做法，以提升和维系基本人性价值。其中包括家庭和社群的组成；自愿主义的精神；包容与合作；同情、利他主义以及荣誉与尊严的美德。政府在各个由国家出资的机关组织，都鼓励和推广的一种很特别的做法称为“瑞兰难札（Drig Lam Namzha）”，可以简单译为“和谐生活之意识实践”。
我们努力对抗社会普遍流行的家庭解体、家庭核心化、单亲家庭的挑战，以及将长者逼入社会边缘的可耻行径。决心拯救、复苏和滋养我们的生活方式，以便维系家庭的完整，让社群恢复活力，欣欣向荣。我们珍视向外扩大的家族网络，认为这才是一种最持久的社会安全网络的形态，可以提供情绪、经济和社交上的需求，这是连最富有的国家通过福利制度都做不到的。那是因为国营体制是人为产物，因此基本上是无法持久的。
经过最后的分析，幸福与人伦的关系远甚其他任何东西。这跟你想把幸福传送给你所在乎的人有关。我们最大的愉悦来自让他人幸福。这跟关爱、分享，以及能够节制我们自己的渴望有关。这跟欢笑和感伤的时候［不丹人称之为“加洛－可洛”（Garo－Choro）］有亲友在你身旁有关。当你的人际关系滋长，幸福会犹如泉涌；当你的人际关系不好时，伤心就会纠缠你。
三、环境保护——与大自然的和谐共存
前面我们已经谈过物质和精神这两个纲领，第三个纲领代表我们所居住的这个生机盎然的空间。我们的身心在这个自然环境中获得成长的养分，因此，我们的生活方式就会受到大自然的限制。可是如果人类认为自己的优越，凌驾所有其他生命形式和大自然之上，这就一点都不尊重大自然的法则。尽管已经迟了，而且非常缓慢，但总算有比较清醒的声音出来抛砖引玉——人类必须和大自然和谐相处。
简而言之，我们自己就是大自然的化身。没有四大元素，我们就没有形状。我们身上的元素从环境当中的元素汲取活力。由此看来，与大自然和谐融洽是极为重要的。我们一旦污染了环境，削弱了大自然的活力，只会让我们自己变弱，身心都变得不堪一击。古代的精神导师明白这一点，在幽静偏远的山上和洞穴中沉思冥想的传统做法，必定跟大自然正向能量活化我们身上的元素有关。你的回报是澄澈的心灵和安适的身体，可以让你实现你的智慧，这就是幸福之钥。
对于不丹来说，环境的健全是日日都得关切的。我们敬畏的、激荡人心的、庄严的山岳，冰川喂养的湖泊和穿越山凹峡谷的滚滚河水之壮美，都令我们不由得心生崇敬和自觉渺小。不丹有幸在它小小的领土上，有着令人叹为观止的生物多样化面貌，因此被野生动物保护主义者视为生物多样化的热点。同时，我们特别留意我们环境脆弱易受伤害的地方。由于身处喜马拉雅高山折曲之地，我们的地理本身是不稳定的，因此，只要出现可能会改变自然环境的任何活动，例如道路工程、灌溉渠道，土地变更为农地或是都市开发等，我们就不得不小心防范。
除非运用正确的技术和措施，否则大自然往往会愤怒反扑。为了这些理由，国王陛下早在环境倡议成为时尚前，就已经创立严格的对话政策。尽管不丹的水力发电厂实际推动保护，并且已经成为我们最大的外汇创收项目，我们依然高度关切森林资源的开采。同样地，许多具有潜在污染，以矿业为基础的工业，我们一直避免它们的设立。因此，不丹是绿色覆盖相对于人口成长及人类活动频度，还在增长的少数几个国家之一。
但是，关起门来采取行动保护环境，是不够的。而且不丹一直深受地球健康日渐恶化之苦，亲身经历气候变迁的后果和恶劣的空气质量，特别是在干燥的冬季几个月里。我们所能做的，就只有积极出席讨论环境议题的国际论坛。我们也积极研究各种途径和方法，从事深谋远虑的碳交易，同时增进我们的碳封存能力。
四、良好的政府治理——迈向幸福的枢纽
这个纲领所扮演的角色位居枢纽。要确保另外三个纲领强有力，就要有良好的政府治理。然后，政府本身支持幸福工程的做法，也会因此得到强化。
人们得以成功追求和发现幸福，跟政治、社会、安全和其他优势条件大有关系。而这些是领导人的功能所在，一旦百姓是尽责的，并且可以行使投票的权利，选出诚实、有能力和值得信赖的领导人出任公职，这些功能就能充分发挥。这些领导人相对地必须依照他们的承诺和大家的期待施政。良好的政府治理必须在和平与安全的环境中，确保公正、公平，以及法治的风行。对一个发展中的小国来说，政府保有友好关系和推动开发合作的能力，是尤其重要的。
这个纲领的建立，是不丹第四任国王，吉格梅辛格旺楚克（Jigme Singye Wangchuck）陛下，于1972年即位后所发布，1974年登基时，就已经成为他的首先要务。陛下坚信不丹的命运绝对不能取决于个人好恶或是听天由命，他有条不紊地，不理会民众的意愿，将统治者的绝对权力移转给人民。他这么做，让他成为努力设法让自己远离权力核心的一位罕见的领导人。
国王的心愿是：不丹人民基于其美德选出领导人，领导人则通过选票，直接向人民负责。在这种领导人的主导下，不丹未来将是安全和繁荣的。所有发挥活力的民主功能所需的制度化规划都建构完成之后，最后一步将在2008年完成，届时新国王将即位，而不丹的未来将落在一个多党民主制的肩上。
幸福指数的必要
这是一个生活各层面都以数量和计量马首是瞻的世界，真正左右了政策。许多人认为，只要是不能计量的东西就是没有价值的。再者，只要涉及纳税人的钱，政客们就必须要能解释。如果税金花在有关幸福的计划上，他们的选民现在有什么好处，或是将来会得到什么。事实上，幸福显然并没有受到学术界、经济学家和政客们的青睐，正是因为它无法轻易计量。因此，除非我们开发出一套指数，否则GNH可能有成为人类福祉牺牲品的危险，而遭人遗忘。
还有另外一种论点。它指出，社会已经出现很多问题，因为大家都跟着错误的量走。大部分人所理解的是，虽然幸福有许多已知和未知的成因，但就连那些已知的，大部分也都是无法可靠地加以量化的。令人忧心的是，一旦我们想要把关于心智状态的主观的或是性质上的价值加以量化，都可能会更加误导，结果有可能比GDP更危险。持反对立场的，也是基于：任何幸福指数的研发，都不过是企图将崇高价值贬低为竞争商品，终将徒劳无功。
因此，不丹皇家政府现在成立了研究机构不丹研究院（Center for Bhutan Studies），集合了能够具体量化的专家，研发GNH指标。我在此跟大家报告，加拿大新斯科细亚研究“真实进步指数（GPI）”的GPI Atlantic机构已经研发出若干指标，用来评量影响生活质量的元素。但是幸福的一种总计指标，一直还没有人提出来。不丹研究院目前开发出来的指标如下：
1.生活水平
2.居民健康
3.教育
4.文化活力
5.时间运用与平衡
6.心情的愉悦
7.小区活力
8.生态活力与恢复力
9.良好的政府治理
这些指针集合起来，就构成不丹发展的指标。一旦被采纳了，这个指标就会被纳入政策骨干中，成为规划、监督和评估过程的主要基础。另外，2005年全国人口暨住屋普查也反映出不丹的幸福水平如下：
幸福＝52％
非常幸福＝45％
不是非常幸福＝3％
我要再提起最近一项独立的研究报告指出，在最幸福国家的调查中，不丹在178个受测国家中，名列第八。不过，不丹在这项调查或是其他这类调查中排名的高低，并不重要。重大的意义在于，这些努力证明大家越来越有兴趣，也要求将幸福作为人类发展的目标与动力。
追求GNH的国家，会是一个怎么样的国家？
它会是一个爱好和平的民主国家，和谐、团结，一致追求崇高的理想，并且接受最高原则的指导。
它的人民信赖别人，也值得信赖。它的人民善体人意，并且相信解决问题的方法就是对话和协商。他们懂得容忍，并且接纳和平共存、合作和睦邻的原则。
这样的国家不会借故出售宝贵的资源而花费在武器上。它不会处于恐怖主义或是政情不稳定的环境，而坚信多边主义的美德。它会把尚未出生的未来世代的福祉放在心上，并感到有责任在身。一个以GNH为纲领的国家，会将人民的幸福摆在国家的最优先顺位。这样说来，GNH 是一个乌托邦的概念。但是起码，GNH提供了一个惊鸿一瞥的世界，激励我们去创建。
注：此篇内容是不丹首相吉格梅廷莱，2006年10月，应邀至中国杭州，参加第四届世界休闲大会国际研讨会时，提出以国家幸福力（GNH）作为人类未来发展的典范。
幸福，是一种全民运动
一个人的视野越宽广，他就会更敏感更周全。他越能明白他的幸福是跟他人联结在一起，他想让他人能够幸福的道德动机就会变得更加专注。
GNH观念的成长，远远超越了单一国家的界限，成为一项国际运动。我们的全心投入，是为了寻找一个更好的生活方式，以便让这个地球成为人类和许多生物，一个更安全更永续和更幸福的栖息地。这些生物虽然无法发声，但是命运却受制于我们的行动。
不丹的国家幸福之路
不丹走上GNH这条路，是从20世纪70年代初期，在不丹第四任国王殿下一项简短的声明之后展开的。他指出，“GNH比GDP更重要”。
于是，他对于GDP才是检验社会进步唯一尺度的普遍观念是否有效，提出疑问。他推论指出，他的人民的共同福祉比经济成长更重要，而经济成长是GDP唯一评量的活动。
他深信，福祉只有在人们感到幸福时大家才会看得到。他抱持的信念是，身为国王的职责和政府的职责，就是要创造能够让人民得以追求和增添幸福的有利条件。他强调，要达成这个目标，可以通过周延的发展步调，让身心的需求得到平衡，二者相互鼓励，而不是像GDP引领下的成长，结果是以精神与心智的空洞为代价。
这是一个清新大胆而又意义深远的质疑，更因为这是来自一位青少年的发想。他的质疑之所以如此中肯，可以从过去40年来的全球发展经验中看出来。大多数新兴起的繁荣社会都无法提供满足与主观的福祉，特别是在工业化国家所在的北半球富有国家，事实上，这些国家的幸福水平都已经沉滞，失去活力了。在我的国家，具体调整走向周延与永续发展的路线图，有条不紊地在GNH的引领下进行，其间涵盖我们第四任国王的整个任内。主要是通过有利的法律和公共政策来进行。国王殿下相信，订定任何国家目标，首先要务是公共审议、公共对话和公共意见，所以他确保让GNH取得民众的共识和赞同，主要不是靠说服，而是引发民众的反省。这种信念和做法顺理成章地引领国王和人民，让国家走上一条刻意的民主之路，为的是渴望追求一个民智开启的更高目标。接着，国王殿下在他51岁时宣布退位，以便为完全民主化铺路。他跟继位者携手合作，在2008年，给国家一个民主君主立宪体制。就这样，不丹人的民主就在GNH的孕育下诞生。
