2001年3月，江苏省南通市工商局制定了《南通市电脑网吧登记管理暂行办法》，规定各县（市）暂只设一个电脑网吧经营场所。
采用如此简单的方式来管理电脑网吧，名为集中管理，实质限制网吧发展，引起媒体质疑，也注定了不会是今后我国网吧管理的发展方向。
是因噎废食还是加强管理
同样是加强管理，2001年3月1日开始，辽宁省鞍山市公安局在全在240多家网吧统一安装信息净化器。当月就有84家网吧安装完毕，净化器成功阻止了1.2万人次登录黄色网站。
相比之下，究竟是辽宁省鞍山市的这种做法好，还是江苏省南通市的这种市场准入方法更为妥当，明白人一看便知。
专家指出，现在已经进入了网络时代，拒绝网络无异于自甘落后。不在管理上下功夫而只在数量上机械压缩，必定会给暂时没有能力自行上网者带来不便，难逃因噎废食之嫌。
更重要的是，为了促进投资创业，各地正在从审批制向注册登记制转变。这种在审批环节上人为设置障碍、过小的市场准入机会、由垄断带来的高利润，都必将产生腐败行为、抑制就业，与目前的改革大方向是相违背的。
莫搞“城门失火，殃及池鱼”
2000年10月，广东省某市执法人员通过对15家网吧进行明查暗访，发现部分网吧存在着违规行为。于是在全市开展执法联合行动，对市区范围内所有网吧进行统一清查，“发现无证无照的予以取缔，证照不齐的要停业检查，有证照的场所也被要求重新予以审核”，从而导致“该市网吧暂时全线停业”。
2002年6月北京“蓝极速”网吧火灾事件后，实行这种“城门失火、殃及池鱼”管理方式的地区更是比比皆是。
对有些执法人员来说，采取这样的管理方式最方便。他们平时疏于管理，或者只收钱不管理，一旦发现问题便实行“一刀切”，勒令全线停业整顿。
应当说，这样的管理方式既不合理也不合法。但是由于它具有简单、利索、痛快的“优点”，因而受到执法人员的青睐。另外不可言喻的是，这样一来还可以增加吃拿卡要的好机会，何乐而不为呢？
不合理是肯定的。就好像某地美容美发行业中出现了卖淫嫖娼行为，是否就可以勒令所有的美容企业关门呢？
不合法是无疑的。以无照经营为例，让证照齐全的网吧也“重新予以审核”，毫无疑问是一种“连坐”行为，不但没有法律依据，而且这本身就是违法行为。
“城门失火、殃及池鱼”根本不符合法治精神，应当彻底杜绝。
规范管理方面存在严重问题
调查资料表明，网吧出现负面问题的主要原因是管理不规范所导致的。
早在1998年12月，公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局就联合下发了《关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知》，明确了经营网吧的条件，同时规定网吧经营者和消费者不得从事危害国家安全、影响社会秩序、侵犯公众合法权益的违法犯罪活动。
但是由于网吧管理的政策法规不够完善配套，因而缺乏可操作性。
事实上，不少网吧经营管理人员缺乏必要的专业技术，法律知识和网络安全意识淡薄，在实际经营中疏于管理。多数网吧未按规定设立安全员，设立的也很少巡查，对上网人员的网上行为放任自流。
有关部门在日常监管中也存在权限交叉、职责不清现象，给违法经营者以可乘之机。有的地方管理失控，黑网吧泛滥成灾。
不能用唯利是图来搪塞
社会上很多人把网吧市场的混乱归咎为经营者唯利是图，实际上这种观点是错误的，也不能真正解决问题。
众所周知，各行各业中能够获取最大暴利的行业绝非是电脑网吧业。为什么其他有利润空间的行业，没有出现这种大量无照经营的企业呢？最重要的还是要从管理上找原因。
真正的原因是，多头管理造成审批手续繁琐；管理部门的相互脱节，造成网吧最后能够办成手续的很少；由于投资已经发生，大量没有获得审批手续的网吧就不得不寻找生存的庇佑；这样，就给权力寻租带来了更大空间。
不容忽视的是，权力寻租是非法网吧存在的重要原因。
如果不从这里找原因，网吧业的管理不可能有一个根本改变，因为没有抓住要害。
如何规范网吧的审批手续
在2002年3月之前，一家网吧的合法证照包括工商局核发的营业执照、公安局核发的特种行业经营许可证、文化局核发的文化经营许可证、信息产业部门核发的互联网信息服务经营许可证。从2002年3月起，信息产业部门的审批业务归并到了文化局。
初看起来，颁发以上这些证照并没有什么不妥，但是应当注意的是，这些部门之间往往缺乏协调。审批部门越多越腐败、扯皮事情越多、管理漏洞越大。
有一位网吧老板说，审批一家网吧，每个部门大约都需要一两个月时间，半年能把所有手续办下来就很不错了。一旦办不成，由于前期投资几十万元已经下去了，只好被逼开“黑网吧”。
例如，在审批前需要首先交验经营场所租赁合同，这样消防部门才给实地检查。为此需要先投资租房、买机器。
在北京“蓝极速”网吧火灾发生前，事实上有关部门已经停止审批新的网吧了，可是其他部门还在给他们发批文。他们在投资了几十万元，通过了其中的一些手续，可是到了下个部门就被告知停止审批了，令人欲罢不能。因为手续还没有办全，房租就已经欠了几万元。
怎么办？硬硬头皮，先开起来再说！
这样，一家“黑网吧”就诞生了，其实不过是缺少了其中的一二种证照而已。
谁也经不起这样的折腾
北京市92%的网吧是“黑网吧”，与开办网吧办证手续的繁琐不无关系。
办理一张网吧开业执照至少要经过4道门坎：公安（消防）、文化、工商、通讯。例如，要取得市文化局的执照，就必须经过区文化局、街道等部门的审核、盖章，大约需要盖20个章才能拿到市文化局的执照。办完全部手续，要盖100个左右的图章，历经几个月甚至是几年时间。
在市场信息瞬息万变的今天，谁经得起这样的折腾？
从道理上讲，纳税人给政府提供税收，就有权要求政府部门提供高效、便捷的服务。纳税人面对的是一个政府而不是几个政府，政府部门的内部分工，不应该成为给纳税人带来不便的理由。
政府部门各司其责本来是一件好事，但是不能因为这个理由使公民必须面对一个复杂的政府。
通俗地说，政府部门林立这是你政府的事，但是在对外行使职权时要以一个窗口对外、一个窗口说话。不能今天你这个部门这样说，明天他那个部门那样说，让公民无所适从。
涉及到审批网吧之类的事情，政府应该明确一个主要部门或者确定一个综合机构负责，经营者提供相关资料后，这个部门有责任在规定的时限内审批完毕。
在办证过程中，对于涉及其他相关部门的事情，应当由这个主要的政府部门负责办理，而不是要求公民自己跑来跑去。这样，可以让公民省去很多不必要的麻烦，政府的工作效率也会相应提高。
多头管理不容易管好
责任到底在哪里？过于繁琐的审批手续，以及相互之间的失调，是其主要原因。
在韩国，有人形容网吧“比中国的饭店还多”，然而他们多则不滥，管理得井井有条。究其原因，主要也就是管理方法适当。
韩国的网吧实行的不是多头管理、而是一个机构负责。所有的管理部门都在这个机构里联合办公，审批手续也很简单，而且规定在21天内必须有结果。
这样的管理方法很有效。一旦网吧在管理上出现问题，就是你这个机构没管好，而不像我国多头管理情形下相互推来推去。这边准备检查网吧的通知还没有发下，那边一些有内线的网吧老板就已经知道内幕了。因为管理部门多、人员杂，吃里扒外的人当然也就多。
管理条例不能仅仅挂在墙上
必须指出的是，光有一个《互联网上网服务场所管理条例》还远远不够，关键需要具体落实。无论怎样的法律规章如果没有具体落实，只能等同于一纸空文。
例如，2002年11月28日零时20分，重庆市民张先生的儿子在高新区科创路一家网吧里与其他70位年轻人打游戏。怒不可遏的张先生找到儿子后，立刻按照报纸上公布的举报电话拨打，可是遍拨各区文化部门的举报电话都没人接听。紧接着拨打12315，由于是录音举报张先生毫无办法。无奈之下拨打110报警，对方却称没有处罚权，网吧违规应当找文化部门。
与此同时，重庆市沙坪坝的周先生投诉银河网城，其遭遇和张先生一样。通宵上网的200多人几乎全是学生。
试想，这时有处罚权的的文化部门一个个都“不理睬”张先生，违规行为又如何得到处置呢！
网吧数量的“计划”观念
虽然我们已经进入了市场经济体制，可是计划体制的观念不可谓不根深蒂固。什么都要事先定出一个“计划”，哪怕是毫无科学依据的“计划”都会当作法宝。
2002年7月，辽宁省再次重拳出击整治电脑网吧，全省8000多家网吧逐个“过筛子”后，将被砍掉一半左右。也就是说，辽宁省在这次整治活动中将关闭的网吧目标数量为4000家。
和辽宁省做法类似的还有全国各地其他许多地区。
按理说，究竟有多少黑网吧以及违规经营的网吧，需要在经过全面清查、统计之后才会知道。而现在的问题恰恰在于，在整治刚刚开始或尚未完成之前，4000家的指标又是依据什么确定的呢？
“整治”与“计划”，可谓风马牛不相及的两码事。所谓整治，依据的是现有网吧的市场准入资格和经营的合法、合规性，不管眼下有多少家网吧，只要违规就必须受到处罚甚至被强令关闭，哪怕关得一家都不剩。所谓“计划”，是凭人的主观意志决定网吧的数量，实质上是计划经济年代的落后做法。
但愿在以后的网吧管理中，少一些这样的“计划”痕迹，少一些“运动式”的整治。
网络对于经济发展的影响力
就在我国企业普遍认识到网络对于经济发展的促进作用时，美国已经在具体分析这种影响力的大小了。
2002年3月，来自美国的一份题为《网络影响力》的研究报告表明，互联网商务解决方案已经为美国的各企业和机构累计节约了1550亿美元的成本。预计到2010年，当目前所有的解决方案都得到充分采用后，还将节省3770亿美元的成本。
从比例来看，应用互联网商务解决方案节省下来的成本，对于美国生产力增长率的净影响是0.20%；如果目前所有的解决方案都得到充分采用，净影响是0.36%。
这个影响力有多大呢？如果把它们分别计算，年度生产力增长量每增加0.10%，未来10年美国联邦预算盈余就能超过500亿美元。
根据美国政府估计，未来10年中美国生产力增长率将继续以2.1%的幅度增长，比1974～1995年间的平均增长率1.2%高出0.9个百分点。在这0.9个百分点中，属于互联网商务方案的功劳大约占到40%！这显然是一个巨大成就。
网吧的存在是解决就业问题的需要
在我国，作为一个正在发展中的新兴产业，网吧业已经解决了120万人的就业问题。
全国20多万个网吧从拉动投资的角度分析，平均按每个网吧投资30万元计，仅此就拉动消费600多个亿。不仅拉动了计算机硬件软件的销售，而且还将带动电信业的发展。按平均每个网吧有6个工作人员计，仅此一项就解决就业了120万个就业岗位。
