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第7章 认真研究群众(3)

抽样调查法。抽样调查法是从所调查的对象总体中抽取一定数量的个体作为调查对象进行调查,并用概率方法推算出总体情况的方法。抽样调查相对于普遍调查而言具有成本小,时效短的特点,相对于传统调查方法而言,具有科学性和现代适应性的特点。它可以对不可能或不必进行全面调查的事物进行抽样,用以说明和推断总体的数量关系。基层干部或基层党组织在运用抽样调查法时,首先要确定抽样调查的定点对象。把那些调查对象太多,调查范围较广,一时无法开展或没有必要开展全面调查的事物,纳入抽样调查的范围。其次组织人员分析抽样结果。基层干部或基层党组织要对抽样结果亲自或组织专门人员进行分析,并对结论亲自审核,保证抽样调查结论的可靠性,减少误差。

访谈调查法。访谈调查法是基层干部或基层党组织通过直接的面对面的口头交谈,向被访者了解情况搜集材料的调查方法。

运用访谈调查法时,基层干部或基层党组织应当做到:第一,不摆官架子。基层干部或基层党组织在进行访谈时一定不要摆官架子,吊官脸子,踱官步子。要真正深入群众中与群众打成一片,让群众觉得基层干部或基层党组织更是普通人,从而愿意与基层干部或基层党组织拉家常、谈心里话。第二,提问不要带有某种倾向性。在进行访谈时,对被访者进行提问一定不要把自己所希望的倾向或结果加进去,诱使被访者按自己的意愿回答问题,这样是得不到真实情况的。同时在与被访谈对象进行谈话时,最好不要插话和打断,以免使被访者产生不必要的心理压力。

追踪调查法。追踪调查法是指对同一调查对象,在不同时间地点连续地进行调查的方法。追踪调查可以全面了解被调查对象的发展变化,了解它的过去、现在和未来。比如上级党组织在对某一干部的工作业绩的调查中,可以采用追踪调查法,全面了解这位干部的过去、现在,了解他在群众工作中的表现,从而决定对他的使用问题。

实地调查法。实地调查法就是深入特定地点,直接观察调查对象的调查方法。实地观察由于是亲自接触鲜活的、具体的事物,所以容易使人获得感性的知识,获得对调查对象的具体认识。如基层干部或基层党组织在进行群众工作时,对某一问题的发生发展的真伪产生疑虑,对某一问题是否有普遍意义产生疑虑,这时可以采取实地调查的方法,亲自深入群众之中,实际了解问题的性质和状况,亲自到多个地方转一转,看一看某一问题是否具有普遍性。一般而言,实地调查所得出的结论,都是关于问题的表面现象的认识,还不是问题的实质所在。

文献调查法。文献调查法就是指把各种文献作为调查研究对象的方法。文献调查中常用的文献包括:档案和党内文件、政府文件、大众传媒、个人文献、地方志、公司企业文件,等等。对于任何一个基层干部或基层党组织而言,要了解某一个单位、企业或学校的过去和现在,就可以从以上文献人手,并对这些文献进行分析,在此基础上就可以对自己所在的党委的情况有一个初步的了解。对这个单位的现有政策、方针执行情况有一个大致的了解。文献调查是社会调查的一种常用的简捷的方法,但是其缺点在于文献资料都带有作者或制定者的个人倾向,特别是一些报表数字,会存在着失真问题,甚至有的被伪造。所以文献调查的结论,并不是十分全面科学的结论。

问卷调查法。问卷调查法是运用统一设计的问卷,向被问卷者了解情况和征求意见的方法。问卷调查的过程包括问卷的制定,问卷的发放,问卷的填答,问卷的统计和问卷结论的反馈等阶段。其好处在于省力省钱易于控制,其缺点在于缺乏弹性,对文化素质较低者适用性不强。进行问卷调查时一定要注意所制定的问卷务必通俗易懂,简单明了,使被问卷者能够短时间内做出回答,而不是要占有被问卷者大量时间进行思考,思考好后再作答。同时注意问卷内容不要与被问卷者有利害冲突,更不要涉及被问卷者的个人隐私。此外,问卷调查法中,还涉及一种非常重要的方法即民意测验法。民意测验法是问卷调查法的特殊形式,它是运用典型抽样和随机抽样,通过问卷的形式,测定公众对政治、经济或各类社会问题的态度。对基层干部或基层党组织而言,运用这一方法,能够从全局上把握社会舆论和大众心理,可以知道群众的真实意愿和心声,从而为真正制定代表群众利益的方针、政策,提供重要依据。

信访调查法。信访调查法是基层干部或基层党组织对人民群众的信访信息进行综合整理和研究的方法。中央把信访处理确立为一种十分重要的党内监督制度,要求各级党组织必须认真处理信访信息,尤其是基层干部或基层党组织要努力把对人民群众信访反映的问题解决在基层。为此,基层干部或基层党组织必须创造性地运用信访调查法,收集整理信访信息、综合研究信息,了解掌握实际情况,把握事物的发展规律,研究某一时期群众信访的规律和趋势,通过扎实深入的群众工作,处理个别突出或突发事件,防止各方面矛盾激化,在可能的范围内消化和解决矛盾。

网络调查法。网络调查法是随着因特网的发展,而兴起的一种具有较高科技含量的调查方法。它通过在网上发布有关问卷和信息,获取人们对某一问题的认识和看法。网络调查具有信息反馈快,调查范围广,调查效率高的优点,是基层干部或基层党组织实现办公自动化、决策科学化具有很大发展潜力的调查方法。

随着因特网的普及,这种方法将会越来越广泛地被应用于基层干部或基层党组织的社会调查和工作调查中,并有可能在短时间内,取代传统方法。

通过以上诸种方法的单独或联合运用,基层干部或基层党组织将最终掌握丰富的真实材料,并对材料进行全面系统的分析,去粗取精,去伪存真,最终形成有说服力的调查报告,为深入进行群众工作提供依据。

(第五节)跟踪调查研究的新动态

随着现代化建设的发展,基层调查研究也出现了一些新的发展动态。今天的调查研究和过去相比,无论从内涵还是外延来说,都发生了一定的变化。基层干部或基层党组织如果不了解此点,就不能干好新时期的群众工作。

一、调研的内容与范围出现了新动态新世纪新阶段,基层调查研究的发展,调研的内容和范围出现了新动态。

第一,新时期的基层调研工作的对象发生了很大变化。过去的调查研究,基本上是几大块:全民所有制、集体所有制、工人、农民、干部等。今天,基层调研,所有制方面,在原有的基础上,新增添了民营经济、私营经济、个体经济、农业产业化群体混合经济等各种新经济组织。社会关系方面,出现了城市城镇下岗工人、城市富人群体、城市拆迁户、农村致富大户、民营企业主、私营企业主、个体户、城市与城镇中民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。生产经营方面,城市里出现了日益发展壮大的国有经济、国有控股经济、国有参股经济、民营私营经济;农村里出现了农业产业化经营、集约化经营、规模经营、农村经济结构调整、农业综合开发、农村市场日益发展壮大、农村富余劳动力向非农产业和城镇转移、农村土地承包经营权出现流转、出现了农业社会化服务体系等新的生产经营方式。社会问题方面,突显了城市城镇就业、拆迁、司法公正、农民增产增收、农村教育投入不足、东中西部发展差距,小城镇就业问题和经常出现的农村民族问题、宗教问题、城市农村黑恶势力与团伙等等社会问题。社会分配方面,出现了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的新局面。社会发展方面,出现了经济社会的五个统筹发展、小城镇发展与建设、农村文化产业、农村养老、医疗保险和最低生活保障制度等诸多新问题。

第二,基层调查研究工作的范围发生了新变化。过去的基层调研,基本上仅限于本区域域内,今天的基层调研,其范围可以说延伸到了国内与国外。如今,在经济全球化和加入世贸组织的新形势下,出现了更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济、文化、农业、技术等各个领域的合作与竞争。国内,正在兴起东、中、西部经济发展交流与合作,实现优势互补和共同发展,区域经济合作与发展势头良好。因此,基层经济社会的全面发展,必须充分了解国际国内两个市场,必须对两个市场进行深入细致的市场调研。如发展农业产业化、集约经营,实行农业产业结构调整,必须了解全国各地及国外的市场信息,如果不对国内市场与国外市场做科学的必要的调研,那里的产品就难以卖出去。现在订单产业、农产品深加工和农业产业化规模经营正在城镇和乡村兴起,种养加一体化,产供销一条龙正在发展,而这些的兴起和发展,如果缺乏对国内和国外两个市场的调查研究,是根本无法向前发展的。

第三,基层党的建设与社会主义政治文明建设发生了新变化。基层党建随着改革开放近30年的发展,亦发生了很大的变化。作为基层干部或基层党组织,时刻对党的建设进行跟踪调查研究,进而把基层党建工作抓好,是必不可少的。

新时期的城市、城镇基层党建,在原来国有企业、集体企业、党政机关、军队、科研事业单位和教育卫生系统的基层党建的格局外,出现了民营私营企业基层党建、城市社区党建、三资企业基层党建、特大型股份制企业基层党建、网络基层党建、流动基层党建等一系列新内容。

新时期的农村党建,随着农村经济和社会的发展,一些地方根据实际工作需要和党员数量,调整了部分村党组织的具体设置形式,建立了一定数量的村党委、村党总支,农村小城镇也出现了新型的社区党组织。随着全面建设小康社会的步步深入和新时期城镇化进程的加快,农村党的建设变化的进程也将加快。

城市、城镇、农村基层的社会主义政治文明建设,经过过去二十多年居民自治、村民自治进程的发展,也逐步进入了稳步健康发展的“快车道”。居民、村民依法自治、党务公开、政务公开、财务公开、居民村民直选、依法管理、民主决策、基层党组织干部“两推一选”,乡镇、街道、社区党委政务公开、财务公开、党务公开、依法选举等社会主义政治文明建设,呈现了前所未有的健康发展势头。

二、调研的方式方法出现了新变化随着调查研究的内容与范围发生了新变化,基层调查研究的方式方法也出现了新变化。

第一,基层调查研究工作方法和手段的新特点新要求。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择,要推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本。随着现代化建设的发展和全面建设小康社会的起步,在过去调查研究的手段与方法的基础上,出现了利用现代化、信息化手段搞调查研究的新趋势。如利用计算机信息网络媒介搞调研,正在逐步成为一种新时尚。因此,必须充分利用这一工具,搞好调查研究,做好群众工作,推动经济社会发展。

第二,对调研成果进行信息综合加工处理与逐步建立现代信息数据库,也是现代基层调研工作发展的一种新趋势0因为发展信息化,计算机和网络在基层党组织的群众工作中的日益广泛应用,就使得调研成果在信息化建设中逐步广泛运用。大量的调研信息通过计算机进行数据加工处理,然后逐步建立起一定规模的数据库,从而为现代决策进一步提供了科学的依据。从国家方面来说,现在正在分门别类的对各方面事业进行专门的调查研究,然后进行信息资料综合处理,建立现代数据库,为党和国家决策提供科学依据。调研与信息化建设的日益结合,不仅仅是基层,而且也是全党全国调查研究发展的一种新趋势。

第三,调查研究出现了制度化建设的发展趋势。大力加强调查研究工作。各级党政领导机关要建立健全调查研究制度,制定和落实调研计划,深入基层调研,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。在今后的一段时间里,要对调查研究制度的有机结构进行制度化的探索。其中,计划、实施、方法、手段、内涵要素、调研报告、信息加工处理、数据库管理、领导方法、时间安排等,都是当代基层党组织和广大的基层干部应当认真思考和指导解决的问题。

总之,一切都在变,任何一二个基层党组织和基层干部,必须依据时代的发展,与时俱进,不断提高调查研究的水平,不断创新调研方法,从而不断提高群众工作的水平和能力。

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