为了使各党各派各阶级、阶层，包括民族资产阶级、地主阶级中愿意抗日的部分，享受同等的民主权利，1937年5月12日西北办事处行政会议正式通过《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》的规定，决定建立议会，将边区的政治制度改为议会民主制。为了将苏维埃区域转变为抗日民主的区域，中华苏维埃共和国西北办事处于1937年7月决定撤销陕甘宁省，成立庆环特区。议会不仅为边区的民意机关，而且是边区人民的最高权力机关。是年秋，盐池县乡、县议会先后成立。各级议会议员都是由选民代表以平等的、不记名的方式普遍、直接选举的。不分阶级派别，凡是抗日的人民均有权参政。这就是民主政权与苏维埃政权的区别。各级行政长官—乡长、县长、边区主席，均由各级议会选举。选民对于所选代表认为不称职时，可以随时改选撤回。各级政府直接对各级议会负责。
陕甘宁边区实行民主廉洁的政治。边区的民众与政权组织是融合在一起的，不是两相隔绝的。它消除了旧时代官僚分子存在的基础，各级官长由选举产生，薪俸不超过熟练劳动者所得，隔断了“升官”与“发财”的联系，消除了政治腐败的祸根。边区行政的基本任务是：第一，发扬抗日民主，发挥边区各阶级各阶层的人力、智力、物力、财力，坚持抗战，建设边区，保护抗日民主根据地，使她成为抗日的坚强堡垒。第二，开展抗日民主普选运动，改进民主政治，建立民主制度，加强政权机构，使政权与人民亲密的结合起来，增强抗战建国的力量。第三，实施新礼制，建立考绩制度，保护人民的民主权利，开展卫生保健，进行赈灾救济，建立革命秩序。
根据党中央和边区党委的指示，在苏维埃政府改名为抗日民主政府的同时，为了团结一切可以团结的力量，建立广泛的抗日民族统一战线，将共产主义青年团组织改称为“青年救国会”，简称“青救会”；妇女联合会改称为“妇女救国会”，简称“妇救会”；赤卫军改称“自卫军”；少先队（又称“赤少军”）改称“少年自卫军”。县工会、青救会、妇救会联合组成“抗救会”，后改称“抗敌后援会”，简称“抗后会”，成为联合各阶层人民共同抗日的群众组织。取消贫农团，停止打土豪分田地。成立农民协会，简称农会。1937年冬统计，全县共有农民协会6个，其中一区1个，二区1个，三区3个，四区1个（五区1937年夏始从定边划归盐池，未统计）；以乡成立农会小组，1937年有农会小组24个，农会会员348人。
游击队改称保安队。苏区不再扩大，不向国民党区域进行赤化。在抗日战争时期，党的工作一般以“抗后会”名义做统战工作，把各阶层人士都团结到抗日民族统一战线上来，有人的出人，有钱的出钱，有枪的出枪，全民族共同抗战，最终取得了抗日战争的彻底胜利。
十一盐池县第一次党代会
1937年5月，中共中央在延安（1937年1月，中共中央机关由瓦窑堡移驻延安）召开了全国党的代表会议。毛泽东代表中央政治局做了《中国共产党在抗日时期的任务》的报告和《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的总结。盐池县委书记惠庆祺参加了这次会议。会后，边区各县相继召开了党代会。
1937年7月，中央决定撤销陕甘宁省委，将陕甘宁省分为陇东、庆环和三边三个特区，均直属中央管辖。庆环特区委员会在原陕甘宁省委的基础上首先成立，书记刘景范，组织部长李景膺，宣传部长李华生，保安司令员王世泰；特区政府专员马锡五（兼曲子县县长）。特区下辖4个县：曲子县，县委书记苏耀亮，县长马锡五兼；环县，县委书记刘昌汉，县长杨雨亭；华池县，县委书记徐锡林，县长李佩学；固北县，县委书记高伯祥，县长康世雄。陇东特委书记袁国平，组织部长李铁轮，宣传部长任植斌，秘书长黄欧东。下辖5个县委和2个工委。因为该地区当时属于统战区，县政府及区乡保甲都是国民党设立的，只有抗敌后援会和保安队是共产党领导的。共产党的各级组织在当地是秘密的，只能以抗敌后援会的名义进行活动。中共庆阳县委书记刘国升，合水县委书记邹群峰，镇原县委书记陈任祺，驿马关县委书记史忠纯，宁县县委书记冯治国，固原工委书记李廷序，西峰工委书记段德章。1938年5月，中央将陇东和庆环两个特委合并为陇东分委，书记马文瑞。1940年春，经过反摩擦斗争取得的胜利，陕甘宁边区将庆阳、合水、镇原、宁县的一部分“边区化”了，成立了“三三制”的抗日民主政权。
1937年7月，中共盐池县第一次党代会在盐池县城召开，会期5天。出席会议代表78人，代表全县200名党员。陕甘宁省委派组织部长罗梓铭、内政部长王子宜参加指导会议。代表会选举王敬民为县委书记（惠庆祺调任定边中心县委书记），选举马志民（冯德厚）为组织部长、王作元为宣传部长、白鸿德为军事部长、白步华为统战部长；选举朱海山、刘生义、郭文庆（郭成娃）为出席庆环特区党代会代表，冯德厚为代表团团长。
继盐池县党代会之后，接着召开了盐池县人民代表大会，将盐池县苏维埃政府改称盐池县人民政府，选举曹健勋为第一任县长。
新的县委、政府成立之后，遵照党中央抗日民族统一战线的决策，依靠党团员宣传发动群众，团结全县各阶层人士，展开了声势浩大的抗日支前工作。一是进行大宣传，造声势。县委、政府领导同志都下去做形势报告，向群众宣传抗日统一战线政策。号召人民奋起抗战，把日本帝国主义驱逐出中国。还组织了文艺宣传队，演出有关抗日的文艺节目，刷写宣传标语，号召工商业者及各界人士以实际行动支援抗日；二是发展生产，征粮筹物支援前线。县委一方面领导人民大力发展农牧业生产，一方面组织用盐池“三宝”（食盐、皮毛、甘草）与外地交易，换回大批粮食、物资，既支援了抗日前线，又满足了当地人民生活的需要；三是组织动员青壮年参军参战。县委、政府领导人走村串户，和群众谈心，动员有人的出人、有钱的出钱，组织一批批优秀青壮年奔赴抗日前线。
从1936年到1949年全国解放，盐池县历任县委书记有：惠庆祺、王敬民、贺恩宽（贺旭东）、李维钧、肖佐汉、邓国忠、郭子清、孙璞、郭文举。
十二恢复三边特委（分委）成立专署
1937年10月，日军先后侵入绥远省（今内蒙古西部地区）和山西省的大部分地区，并不断隔河炮击陕北的宋家川、螅蜊峪、枣林坪等村镇。为了确保陕甘宁边区北大门的安全，加强对三边、内蒙、宁夏地区党组织的领导，有力地配合、支援绥东抗日前线，中共中央和陕甘宁边区党委决定第三次建立中共三边特委，统一领导定边、盐池、靖边三个县委和三段地工委的工作。特委书记白如冰，组织部长刘英勇，宣传部长白坚，统战部长白步华，机关驻地在定边县城杨铜匠院内。与此同时，1937年11月9日陕甘宁边区政府命令：“为着行政工作便利地进行，边区政府主席团特决定将盐池、定边、靖边三县划为一独立的行政分区，并归边区政府直接管辖”。三边专员公署、三边保安司令部和三边抗敌后援会相应成立。王子宜为首任专员，保安科长赵苍碧，保安司令白寿康。专署机关设在定边县城旧衙门院。抗战初期，三边分委和专署在政治方面号召人民参加游击战争，反对日寇侵略，坚决保卫家乡田园；在军事方面，扩大与巩固地方保安部队，扩大骑兵，加强整理自卫军、少先队，消灭土匪；在党的工作方面，巩固基层党的组织，加强党员教育，建立党的秘密组织，开展反对贪污腐化的斗争，洗刷了一些不良分子。11月，安边县建制取消，合并于定边县。同时，边区将靖边县划归三边管辖。
1937年12月，中共三边特委改称中共三边分区委员会，简称三边分委。1938年6月，靖边县收归陕甘宁边区直辖，三边分委只管辖盐池县委、定边县委和三段地工委。1942年8月，中共吴旗县委成立，划归三边分委领导。继白如冰（1938年4月调离）之后，刘英勇、白栋材、白治民、高峰先后担任分委书记；继王子宜（1937年春离任）之后，强晓初、罗成德、吴志渊先后担任分区公署专员。三边分委初期归陕甘宁边区党委领导，1942年12月移交中央西北局领导；专署隶属陕甘宁边区政府领导。1943年1月，根据形势发展的需要，中央决定将中共三边分委改称中共三边地区委员会，简称三边地委。先后担任地委书记的有王世泰、贺晋年、高峰。
十三建设民主的抗日根据地
陕甘宁边区是八路军开赴抗日前线的出发地，是全国抗日革命根据地的总后方。1937年5月，在边区党的第一次代表大会闭幕式上，毛泽东对边区党的工作作出重要指示，要求“转变与创立特区为抗日民主政治的模范区域，为抗日民族革命战争中政治与军事的模范区域，为实现民主共和制度的模范区域”。也就是“使边区成为抗日的、民主的模范根据地”。
边区的行政体制为三级行政组织。边区政府以下的主要行政组织为县政府（等于县的市政府）、乡政府（等于乡的市政府）。边区政府与县政府之间，一些辽远县份则设立分区，委任行政督察专员，组织专员公署，代表边区政府督察各县工作；县政府与乡政府之间，则设立区政府，传达县、乡级间关系。乡以下则分行政村和自然村。
1936年盐池解放后，对旧的行政区域进行了重新划分。但因当时处在战争环境中，又加上是新开辟的地区，区划上大小不均，行政领导与工作推行多有不便。1942年，三边专署为了增加食盐加强对盐民的领导，成立了盐业中心区。将盐池县的盐民划归盐业区管辖。于是，在1942年秋，把各区的个别乡及行政村重新划分了一次。划分的情况如下：一区的五乡及四乡之一部分，共4个行政村7个自然村73户426人，和四区一二乡的5个自然村21户96人，划归盐业区；二区的一二乡划归城区；四区将哈巴湖区域完全划归三区；三区的四、七两乡划归二区；五区将和四区交界处的16个自然村134户935人划归四区。
盐池县在进行民主建设过程中，所持的原则是：依据革命的三民主义，即孙中山先生说的“人民有选举权和罢免权”以及毛泽东主席说的“各党各派及无党无派的各阶级及各阶层人士的民主合作”。在这样的原则下，各级政府均经过人民民主选举。
为了使各党各派各阶级、阶层，包括民族资产阶级、地主阶级中的一部分，享受同等的民主权利，根据1937年5月12日西北办事处行政会议正式通过的《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》的规定，陕甘宁边区的政治制度为议会民主制。议会不仅为边区的民意机关，而且是边区人民的最高权力机关。各级行政长官—乡长、县长、边区主席，由各级议会选举。各级议会议员由选民代表直接选举。选民对于所选代表认为不称职时，可以随时改选撤回。各级政府直接对各级议会负责。
体现政权民主的最基本原则，就是实行民主选举。民主选举是建设民主政治最重要的一环。在边区，没有民主则一切工作都无法进行。据李维汉执笔，经毛泽东、周恩来审阅的《陕甘宁边区建设简述》记载，1938年，陕甘宁边区进行了有史以来的第一次民主选举，实行直接、平等、不记名投票的普选（不分阶级党派，不分宗教信仰，男女平等，民族平等）。在此基础上建立了乡、县的议会，并由议会选举产生了同级政府。
盐池县于1938年8、9月间进行了有史以来第一次民主选举。全县共有选民8463人，选举乡代表598人、区代表226人、县代表54人。10月，召开了盐池县第一次议员大会，盐池县第一届议会宣告成立。会议选举王敬民（中共盐池县委书记兼）为盐池县第一届议会议长，选举曹建勋为盐池县抗日民主政府县长。以后至1949年全国解放，先后担任县长的有：闫志遵、孙璞、韩效忠、聂秉和。
1938年11月25日，边区政府向各分区和县区乡政府发出训令，改边区议会为边区参议会，所有原选之边区议员，均改为边区参议员。于是，边区以下各级议会也作了相应的改变。盐池县议会改称为盐池县参议会。
1939年1月17日至2月4日，陕甘宁边区第一届参议会在延安召开。选举高岗为边区参议会议长，张邦英为副议长，高岗、张邦英、毛齐华、崔田夫、陈伯达、周长安、路志亮（女）、王观澜、高述选等9人为边区参议会常驻议员；选举林伯渠为边区政府主席，高自立为边区政府副主席，雷经天为边区高等法院院长，林伯渠、雷经天、周兴、王世泰等15人为边区政府委员会委员。
民主政权建设1939年，毛泽东主席为《边区实录》一书题词说：“边区是民主的抗日根据地，是实施三民主义最彻底的地方。”
