（四）引导合作经济组织的自发形成
合作社按产业化经营要求组织生产，引导农民进入市场是农业现代化建设的重要内容。政府应在不动摇家庭承包责任制的前提下，坚持“民办、民管、民受益”和自愿、互利、民主、服务的原则，鼓励农民参与兴办各种类型的合作经济组织。首先，以现有的龙头企业为依托，吸收农民入股、入社，组成以农民为主体、龙头企业参与的合作经济组织；其次，以供销社为依托，加强专业合作社建设，建立与农户新型的合作关系；再次，将现有松散的、初级的联合体加以引导规范，使其成为新型合作经济组织。
（五）引导农业科技变革与创新
农业产业化经营必须依靠科技进步，而农业科技进步的主体应该是农业产业化经营的龙头企业。能取得经济回报的推广项目，要逐步交由企业承担。政府应着重于体系建设、法规执行、信息发布、扶持和规范企业等，鼓励社会力量从事技术推广。同时，在农业产业化经营过程中，帮助组建一支强大的科技队伍，及时宣传普及所需的现代适用科学技术，提高农民的文化素质及技术。
（六）引导金融系统大力支持农业产业化经营
政府应当鼓励商业银行按照“效益优先、因地制宜、规模经营、循序渐进”的原则，在充分进行市场调查和掌握足够的产业政策信息的基础上，选准选好支持农业产业化经营的金融杠杆支点。
（七）引导市场体系的加速建设
在推进农业产业化经营的过程中，必须大力发展市场网络，建立健全流通服务体系，形成一个以批发大市场为主框架、以各级综合农贸市场为支持、以各地自建商贸城为网络、以农民产销组织为补充的四大市场流通体系。同时，要把市场网络系统、流通服务体系的建设与小城镇的建设有机地结合起来，要强调将有关的项目、企业、市场、加工区等与城镇建设相结合，使其相对集中。这样，既可推动小城镇发展，又有助于把农业产业化经营引向更高阶段。
（八）引导和扶助农户和企业分散农业风险
在农业产业化经营的实施过程中，要着力构建适合我国国情的以合作保险为主的农业保险体系。可以考虑采取农民合作经营加层层保险的联网形式，建立以合作保险为主的农业保险体系。与此同时，政府要引导龙头企业强化社会责任，履行契约，帮助和带动更多的农民增加收入。还要合理制定农产品保护价格水平，完善农产品保护价格制度，并通过建立健全农产品期货市场来分散农户的市场风险。
四、政府在农业产业化经营发展不同阶段的行为
（一）政府在农业产业化经营发展初期的行为
积极建立和完善适应农业产业化经营发展需要的政府调控体制，变对农业的直接计划管理为对农业产业化经营开展以市场机制为基础的间接调控。这种调控有两个特点：
（1）以市场为导向决定调控方向；
（2）不是直接指令调控，而是间接通过经济杠杆调节或产业政策引导，为农业产业化经营的发展营造良好的环境和提供更多更好的服务。
同时，积极推动制度创新，为发展农业产业化经营奠定基础，创造条件。
（二）政府在农业产业化经营发展过程中的行为
1.按照市场经济规律和农业产业化经营发展运行规律来引导农业产业化经营的发展。政府无论是在制订农业产业化经营发展规划，还是确定主导产业，或者是制定导向性产业政策时，都应考虑经营主体微观行为，采用体现与遵循市场经济规律和农业产业化经营运行规律的有效调控手段。如果做不到这一点，政府的规划和产业政策将难以落实。
2.加强有利于农业产业化经营发展的配套法规建设和依法治理。为了保证农业产业化经营能够健康、稳定地发展，为了维护参与农业产业化经营的各个主体的正当权益，急需建立和完善有关保护公平竞争、限制违约等方面的法规以及实施细则。此外，加强对农业产业化经营主体的法制教育，帮助他们提高依法经营的观念和意识也是政府应尽的职责。
3.对发展农业产业化经营方面的政策扶持、宏观调控和政府的投资严格区分开。政府如想以较大的力度扶持和支持某一重点项目，那就应按照市场经济条件下规范的政府投资立项程序，通过国有资产投资及委托——代理保值增值运行机制，作为政府投资来实施，并对该项投资的决策及其效果负责。
4.大力倡导转制重组、制度创新来帮助农业产业化经营组织实现低成本扩张。对农业产业化经营企业行为，政府应该在遵循市场经济规律和农业产业化经营运行规律的前提下，大力倡导通过存量资产转移重组、制度创新来实现农业产业化经营的低成本扩张。政府及有关部门要下决心与国有或集体企业彻底脱钩，让国有和集体企业先转制后重组。按照现代企业制度将国有和集体企业改造为规范的股份制或股份合作制企业，使这些经过转制的企业在得到有效监督的国有或集体资产委托代理机制下运行。然后在市场机制调节下，根据发展农业产业化经营的需要重新组合存量资产，形成能带动农业产业化经营发展的龙头企业。
五、政府在实施农业产业化经营战略中的职责
（一）把转变领导方式放在突出位置
要彻底“以产业化方式抓农业”。其一，注意区域优势和特色产业的开发利用，把资源优势和市场优势结合起来，以此作为区域经济发展规划和施政的基础，以产业化统揽农业、农村经济工作。其二，提高农民的组织化程度，用新形式、新机制动员农民群众参与到社会化、规范化大生产中来。其三，以产业化方式部署和落实农业、农村工作，把产业培育和发展放在至关重要的位置上，一个产业一个产业地研究，一个产业一个产业地抓落实。其四，注意发挥龙头组织的作用，抓好示范推广。其五，加强综合服务、引导、协调功能，办农民想办而又办不了、办不好的事，为群众排忧解难。
（二）着力基础设施建设
加强农业基础设施建设是实现农业产业化经营可持续发展的重要保证，建设山川秀美的生态环境是经济社会可持续发展的重要目标。其主攻目标是结合退耕还林还草，大搞植树造林，种草放牧，坚决把25%以上的坡耕地退耕还林还草；同时，做好“水文章”，把贫困山区的人畜引水工程建设好，大力发展有机旱作农业，搞好基本农田建设，改造好中低产田。加强乡村道路建设和通信设施建设。政府抓好这几大基础工程，就是为开展农业产业化经营营造环境，就可以为农业产业化经营的发展和农村生态环境的改善打下坚实的基础。
（三）着力经济结构调整
农产品加工是21世纪的“朝阳工业”。在中国，农产品加工业是一条短腿。目前，发达国家农产品加工产值是农业产值的3倍多，我国仅为0.2∶1，四川省仅为0.16∶1。在食物消费中，发达国家食品制成品占80%以上，我国不到40%。这些说明，我国农产品加工蕴藏着巨大的潜力，加快农产品加工业的发展步伐，以此带动和促进经济结构的调整是一条可行的途径。
（四）着力农业新科技革命
科技是第一生产力，推进农业产业化经营必须依靠科学技术的推动，必须走知识经济的新路。农业产业化经营涵盖了产加销、贸工农、农科教各个方面，必须以科技为根本。在农业产业化经营中发展知识经济，首先，保证农产品加工项目的高科技水平，采取最先进的技术，最先进的设备，最先进的管理；其次，农产品加工企业都要有可靠的科技依托单位，实行联营，形成“产学研”相结合的机制，科研单位和院校联合攻关，企业成为科研院校的生产基地；再次，加强科技攻关和技术储备，实行教育、科研、企业相结合，形成完整的农产品加工科技保障体系。
（五）着力机制创新
农业产业化经营龙头企业一头联基地，一头联市场，必须有一个好的机制。政府一方面要帮助企业加大改制力度，进行股份制或股份合作制改造，明晰产权关系，同农民结成利益共同体；另一方面，要大力发展民营、股份合作等多种经济形式。经济形式单一，特别是民营经济发展不足是我国农产品加工业滞后的一个重要原因。在这个问题上必须进一步解放思想，制订一套有效的政策和办法，狠抓落实，推动发展。
