2008年5月9日，临泉县工商局以涉嫌生产无生产许可证饮料，将“甜橙”饮料的生产厂家临泉县永正饮料厂案件，移送临泉县质量技术监督局。并将“鸿运”果味饮料的生产厂家阜阳市颍州区鸿运食品饮料厂案件线索向阜阳市颍州区质量技术监督局移送。同时，临泉县工商局从校园周边食品安全、集贸市场卫生清理、办公场环境及儿童疾病防治等3方面开展工作，并成立4个督查组。截至目前，全县工商系统除对所有集市食品经营户进行清理外，又对全县528所学校周边食品安全进行了整治，立案31起。
5.在中陆洗化城里，记者采访到了一名曾经加工过面粉增白剂的食化店老板王先生。
面粉增白剂的价格近年来之所以一降再降，和国内增白剂生产厂家急速增加有关。20年前，面粉增白剂都是进口，而现在绝大部分都是国产，而且在这些国内生产增白剂的厂家中，也有相当一部分都是小作坊。
谈到面粉增白剂的生产，王先生并不陌生，因为几年前他自己就开了个小作坊。之所以后来关门不干了，一方面是感觉到太过危险，另一方面也是因为该产品的利润空间越来越小。
说到危险，王先生介绍，过氧化苯甲酰稀释的过程虽然很简单，但要在密封的环境中进行。近几年当地就曾有个厂子在稀释过程中发生爆炸，厂子受损严重，之后不久他的小作坊就关门了。
他随后向记者介绍了行业里的一些内幕。
按照行业内的做法，过氧化苯甲酰主要是用淀粉来稀释，而随着增白剂的利润空间越来越小，再加上自己的生产技术跟不上，很多小作坊就在稀释过程中往里面添加大量的有毒物质滑石粉。
虽然面粉增白剂里添加了滑石粉，但王先生并不担心被查，原因有两个：第一是他生产的面粉增白剂主要是采取低价直销的方式，直接销到面粉厂，不通过代理商，避免了市场销售被查的可能；第二是面粉里添加增白剂的量本来就很少，添加进去之后不可能被查。
6.“火锅店什么都需要买，就是油不要买。”谢老板向记者透露，火锅店提炼“老油”的暴利惊人，重复使用“老油”已成为火锅业一个公开的秘密。因为油占火锅成本中的很大一部分，利用回收的油提炼“老油”做锅底的话，成本则可以降低一半以上，所以一些火锅店老板为了牟取暴利不惜在油上动脑筋。
谢老板给记者举了一个例子，一家中型火锅餐饮连锁公司每天的用油量基本上在600斤以上，每天可以提炼出270～330斤“老油”。以每斤市场价格4元来计算的话，相当于每天白赚了1200余元利润，5个月的旺季就相当于赚了18万元。“这是个很大的诱惑，即便是冒着被处罚的危险，店家还是会提炼老‘油’，说白了就是为了牟取暴利，况且如果每次都用新油，红汤颜色就没那么好看，味道也不够浓。”
谈到处罚问题，谢老板表示，我国的《食用油卫生标准》等都是多年前制定的标准，部分回收油只要火锅店多提炼几次，职能机关抽检的结果往往显示其各项指标都不超标，要处罚也难有依据。他表示，目前卫生监督所对火锅店的主要检查是就餐环境卫生，至于他们使用的是否是回收油，只有专业的抽验部门派专人取样化验，等化验结果出来，才能采取行动。
由此看来，食品安全监管部门查处回收油面对的是发现难、查处难、标准低、罚款金额不高这四大难题，这使得店家违法违规的成本很低，查过罚过之后很快又故态复萌。
7.记者从黑龙江省质量技术监督局获悉，2008年以来，齐齐哈尔市质监局昂溪分局高度重视食品安全工作，积极探索并采取有效措施，建立专项整治长效监管模式，牢固构筑点、线、面相结合的立体化食品安全监管防线。
一是在点上做文章。在完善和落实食品安全责任制的前提下，对每个食品生产加工企业和小作坊强化监管力度，采取日常巡查、监督抽查、建立档案、完善制度等方式严格监管，尤其对小作坊从生产条件、技术能力、产品等方面进行全方位介入。分局目前已签订了食品质量安全承诺书21份，完善许可证企业档案25份，并向区政府提交了拟取缔非法食品加工点2家。
二是在线上想办法。对食品生产加工企业从原料、生产、销售等多个环节加强监管，做到原料到产品整条线严格要求，不出问题。原料上把好进厂关，防止不合格原料、无证原料被使用。同时，做好食品添加剂的监管和备案，防止乱用、滥用、超量和超范围使用。尤其在“三鹿”乳制品安全事件发生后，分局集中精力，对辖区内乳品企业从原料进厂、辅料添加及成品出库等关键环节进行了24小时驻厂监管。同时，协助区畜牧局强化了对鲜奶收购站（点）清理整顿力度，从源头上杜绝掺杂使假现象发生，进而形成安全干净的乳品生产链条。
三是在面上多谋划。对全区食品生产企业和小作坊全面落实双重监管责任，同时，联合区政府各职能部门，在区、镇、村、屯四级行政体系下，培植“三员”队伍，构建全员参与的“大监管”模式。一条“政府主抓，质监部门牵头，各职能部门密切协作，社会广泛参与”的食品安全防线已基本形成。
8.“这个办法真的不赖，以后咱操办酒席，再也不用担心厨师的身体好不好，饭菜卫生不卫生了。”2008年3月27日，榆次区卫生监督所工作人员在乌金山镇鸣谦村给乡下厨师体检办证，并宣传“农家宴”管理要求，围观的村民对此非常赞同。
在农村，但凡婚丧嫁娶、庆生祝寿等红白喜事，人们都要操办“流水席”款待宾朋。但因为没有明确的法律法规规范，“流水席”成为农村食品卫生安全的“盲区”，大多数“厨师”既没有经过正规培训，又未取得健康证明，套个白围裙就成大厨，支顶帐篷就敢摆宴席。加上食品原料进货渠道混乱，质量得不到保证，操作场所卫生条件较差，大多是露天操作，卫生安全隐患很大。“2007年5月，志村一户人家给孩子过生日，结果发生食物中毒事件，18人住院。”谈起“农家宴”安全问题，村民至今心有余悸。
针对这一食品安全隐患，榆次区卫生监督所大胆探索，在全省率先推出了一套农村家宴食品安全综合监管模式：“农家宴”厨师在接受卫生知识宣传、培训后，必须进行健康体检，取得健康合格证明后方可从事厨师工作；每个村里设有食品安全网络信息员，负责收集“农家宴”信息，根据“农家宴”农村网络建设和逐级报告制度，向乡镇卫生检查员报告；凡50人以上聚餐的，要向区卫生监督所报告，由监督人员查验厨师资格，监督操作场所；所购食品要索证索票，并登记备案。同时，卫生所还进户进行应急救援宣传。
“有了这个证，所有人都吃了定心丸。”鸣谦村的厨师老赵在家门口就拿到了健康合格证明，乐得眉开眼笑，“咱不用担心会给别人带来病病灾灾的了，别人请咱也不会有啥顾虑了。”
申论要求：
1.请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（25分）
2.用200字左右的篇幅，就如何改善学校食品安全状况提出解决的方案。要求方案体现针对性和可操作性。（20分）
3.结合给定材料，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在1000字左右。（55分）
一、材料内容概括（此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。）该材料主要内容：
材料1：《食品安全法》实施，让百姓可以放心吃东西。
材料2：分段监管全程监控，国家食品安全委员会被寄予厚望。
材料3：齐齐哈尔市校园周边“黑”食品泛滥，食品安全状况令人担忧。
材料4：校园周边市场食品安全堪忧。
材料5：小作坊猛加有毒滑石粉。
材料6：火锅店利用回收的油提炼“老油”做锅底牟取暴利，监管处罚难。
材料7：齐齐哈尔昂溪质监局全力构筑食品安全防线。
材料8：山西省太原市榆次区出台制度专管乡村“流水席”。
二、答案（范文）
1.提示
给定材料指出了我国食品安全存在的主要问题：一些不法食品生产经营者、小作坊为了赚钱，不惜制假售劣，甚至用有毒原料加工、生产有毒有害食品，危害人们的健康；学校周边食品经营方面存在众多安全隐患，青少年食品安全状况堪忧；农村因办酒席而引起群体性食物中毒。食品安全监管部门权责不分，监管不力，违规处罚力度不够。如何完善监管制度，确保食品安全成为各级政府亟待解决的焦点问题。《食品安全法》出台和实施有望解决这一难题。
2.提示
（1）联合卫生等执法部门深入学校进行法规政策的宣传，在学生中广泛进行食品安全知识的相关教育，促使学校对校园内食品经营和食品安全负责。
（2）督促校方主动与校园内食品经营者签订食品安全责任承诺书，并把承诺制作为进校经营的强制性条件之一，对严重违背食品安全责任的经营者，应解除租赁协议，清理出校园。
（3）同时工商所应把对校园内食品经营的管理纳入辖区网格化监管之中，督促其建立健全食品进货检查验收制度、购销台账登记制度、索证索票制度、食品质量承诺制度、不合格商品退市和召回制度等。
3.范文
食品生产小作坊专项整治要寻根治本
食品安全问题关乎国计民生。党中央、国务院、各级政府部门以及质监系统对食品安全问题给予高度关注。胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中强调，“要确保食品药品安全”。目前，食品质量安全监管工作不断加强，食品质量状况进一步改善。
但是，食品安全形势依然严峻，质量安全状况仍不容乐观，特别是一些食品生产加工小企业、小作坊，受经济利益的驱使，没有严格按国家标准或行业标准组织食品生产，滥用食品添加剂，使用不合格原料，生产不合格食品事件时有发生，严重威胁着人民群众的身体健康安全。
尽管相关部门开展了多次专项整治活动，但是并没有从根本上消除问题。怎样才能切实提高食品加工小企业、小作坊食品安全水平，切实巩固食品生产小作坊专项整治成果呢？应该在加大整治力度、严肃处理各类食品安全问题的同时，针对食品生产加工企业生产管理上存在的薄弱环节进行有力帮扶，引导企业从根本上“祛除病根”。在开展专项整治的同时要重点实施以下几项措施：
（1）全面普查建档，启用监管系统
定期开展食品生产加工企业的普查，对监管辖区内所有食品生产加工小企业实施全面普查，建立质量档案，全部纳入监管范围。对所有有营业执照或者有卫生许可证的企业档案、巡查记录等内容都要及时完整地录入监管系统，按照企业监管分类和产品分级进行分类，根据所生产加工产品的类型、规模和质量状况采取分类监管。
（2）实行开业审核，确保源头治理
对新开业的小作坊要进行开业安全评估审核，在办理相关营业执照和卫生许可证后，由小作坊负责人向当地县（市、区）质量技监部门提出申请，食品监督人员按照有关要求进行现场审查，达到生产条件的，出具书面报告准许生产加工；不符合要求的，出具整改意见书，经整改符合生产条件后方可生产。
（3）整治帮扶结合，强化双管齐下
整治是帮扶的前提和基础，帮扶是整治的有效手段。在专项整治工作中一手抓整治，一手抓帮扶，两者有机结合，双管齐下。在全面整治存在质量安全问题小作坊的同时，对条件尚好又有取证意向的小作坊，质监局积极帮扶，使其早日取得食品生产许可证。引导相同产品生产小作坊相互合作，有效规范生产经营行为，提升小作坊生产加工水平和产品质量档次，使其达到食品质量安全市场准入要求。对卫生许可证、营业执照不齐或全无的食品小作坊，由工商、卫生部门下达限期取证通知书，逾期仍不能取证的食品小作坊，由工商部门依法取缔。
（4）推行安全承诺，增强企业自律
要通过宣传教育，明确所有经营食品的集贸市场、生鲜超市的开办者和食品生产、经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出承诺。监管部门要与所有小作坊签订《食品质量安全承诺书》，明确其承担食品质量安全的第一责任，有效增强企业的自律意识和行为。
民以食为天，食以安为先。食品安全工作是一项与人民群众生活紧密相关，是一项涉及人民群众身心健康的重要工程。各级政府及相关部门要完善相关法规，规范市场管理，加强舆论宣传，提高全社会的食品安全意识。只有这样，才能把好食品安全的每一道关口，真正让老百姓吃得安全、吃得放心。
参加申论考试的注意事项
1.认真审题。考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快。一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料，也就是说，审题至关重要。在这个过程中，要先理清资料的逻辑联系，抓住一个复杂事件的主要问题。然后，要把握住给定资料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是提出的对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性；搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性。
