无论在什么情况下采取行政管理方法都要特别注意以下几点:一是依法使用,并对使用行政方法负相应的责任;二是应在职责范围内使用,不能超越职权范围和管理幅度滥用;三是要正确和恰当使用,不能不分场合,不分时间,事事处处靠行政命令工作;四是所形成的行政命令必须确属必需,符合实际情况,防止官僚主义、强制命令和瞎指挥;五是要注重时效,必须迅速执行,尽快取得效果,不能决而不行,形而无果。
行政管理方法在非常时期、特殊情况下和决策执行上具有重要意义,但不能片面强调和单一依靠这一方法去进行管理工作。正如毛泽东讲的:“单靠行政命令,在许多情况下就行不通。”比如思想政治工作、经济活动就不能简单地采取行政命令方法和简单的行政干预。一定要防止滥用权力、强迫命令、官僚主义、瞎指挥等抑制工作人员积极性、主动性的弊端。
2.法律制度管理方法
这是依照法律规范来进行管理的一种重要方法。法是体现统治阶级利益和意志,以国家强有力保证其实施的行为规范的总和。它的目的在于确认、维护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。健全法制的基本要求是:有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。贯彻其中的核心是依法办事。
法律制度管理方法同行政管理方法一样都带有强制性,但它又不同于行政管理方法。第一,它不是具体针对某一件事或某一个人,而是规范某些基本活动。第二,它不是应急措施,往往是在比较长的时间内起作用。第三,它没有上下级之别,对所有的人都具有普遍的约束力。第四,它有明确的界限和确定的内容,不能因人而异和随意解释。因此,它是一种有效克制人治,不凭主观意志行事,不单纯靠经验办事,避免随意性和盲目性,维护整体利益,保证管理得以实现的有力方法。大学后勤管理,涉及行政、经济、民事等各个领域,因此,依法办事和学会运用法律规范调整各种关系,对于维护国家、学校和师生的合法权益,建立良好的工作秩序,保证管理活动的正常运行,实现管理目标都具有重要意义。如果不学法,不懂法,不依法办事和运用法律维护自身权益,管理工作将无法正常进行,甚至出现违法违纪现象。
在大学后勤管理工作中,依据国家的法律、行政法规和部门规章,在总结实际管理经验的基础上,把带有普遍性、规律性的问题加以条理化,科学地制定各项管理制度和方法,以大学的名义印发实施,使管理工作制度化、规范化、程序化、标准化,是实现管理目标的基础性工作。虽然这些内部管理制度只在管辖范围内具有效力,但对于各项管理工作有章可循,照章办事,避免随意性和盲目性,实现高效有序管理具有重要作用。第一,它是保证大学后勤部门对其管辖客体各方面工作进行有效管理,实现其管理职能的有效途径和方式。第二,它是建立强有力的指挥系统,发挥职能部门作用,调动工作人员积极性,加强分工协作,使整个组织系统能够协调有序的运转,形成有机整体,实现整个组织系统功能、工作目标,发挥整体效应的有效保证。第三,它是实现决策意图,促使工作人员恪尽职守,各司其职,各尽其责,协调一致,努力工作,按章办事,克服扯皮、内耗,决策慢、效率低的弊端,提高劳动生产率和工作效率,取得最好的工作效果的有效办法。第四,它是规范工作人员行为,对工作和工作人员进行检查、监督、考核、奖惩,保证决策和管理工作的顺利实施,促使工作人员认真履行职责,促进大学勤政和廉政建设的有力措施。
制度规定具有权威性、普遍性、稳定性、指导性、规范性、约束性、确定性等特点,只要按制度规定办事,整个系统就能协调运转,各项管理也会井然有序。这就要求我们一要重视制度建设并不断完善,使各方面管理有章可循。二要严格执行,因为有章不循比无章更糟糕,会产生消极涣散作用。三要熟悉和运用相关制度,养成自觉遵守的习惯。四要加强监督、检查,对不认真执行的应作处理,以维护制度的严肃性。五要认真克服有章不循、违章不究、究而无力的状况。
制度规定是发展变化的,随环境、条件等客观情况的变化,有的会失效,有的不适应,有的待建立,这也要求我们不断进行清理,该废止的废止,该修订的修订,该建立的建立,只有这样,才能发挥制度规定应有的作用。
3.经济管理方法
这种管理方法就是按照客观规律办事,自觉运用经济手段,通过利益驱动和影响,调节各方面的利益关系,调动职工的积极性,控制各项管理工作的运行,实现管理目标和要求。它的核心是把经济责任、经济效益、劳动成果同物质利益结合起来,真正体现按劳分配的原则,使职工更加自觉地关心事业的发展和管理目标的实现,从而促进大学后勤事业的发展和管理水平、服务质量、经济效益进一步提高。大学后勤工作是一项经济工作,更应当重视运用经济管理的方法。
经济管理方法不同于其他管理方法的特点和作用,这表现在:第一,它不是直接的管理手段,而是一种导向的间接的调节和控制手段,主要是通过经济利益引导,使人们的劳动和经济行为同自身的经济利益与后勤管理的目标要求一致。第二,它不是靠行政强制,而是通过物质利益原则,协调各方面的利益关系,调动各方面的积极性,推动大学后勤工作向前发展。第三,它不是被动的一成不变的管理手段,而是自觉的、动态的、有计划的运用工资、奖金和各种经济指标与经济杠杆的作用,促使人们自觉劳动和约束自己的行为,使之符合计划、决策和管理的要求。这些特点和作用,对于打破平均主义“大锅饭”的分配方式,有效地贯彻按劳分配的原则,体现劳动者的劳动价值,调动人们的积极性、主动性、创造性,克服办事不讲核算、劳动不讲效益等消极现象,充分发挥人、财、物作用,减少损失浪费,合理配置资源,都会起到积极作用。
在改革开放的推动下和社会主义市场经济的建立和发展进程中,大学后勤部门已经采取了多种形式和不同层次的经济管理形式。主要的有以下几种:
经费包干。对全额预算后勤包死经费预算,增人不增经费,减人不减经费;对定额补贴后勤将减拨补贴与奖励挂钩,或实行超支不补、结余留用或按比例提奖;对自收自支后勤实行保收入,保上交,职工收入同劳效和后勤经济效益挂钩。其中有的是整体包干,有的是部分包干,有的是单项包干。基本做法是包死一头,自求平衡,同单位和职工经济利益挂钩。
承包责任制。其中又分为管理承包责任制、经营承包责任制、服务承包责任制等;有个人承包、班组承包、整体承包和一级承包、二级承包、三级承包等多主体和多层次。承包的内容根据不同大学的性质有多有少,最基本的是包费用、质量、服务、安全等内容。基本做法是甲乙双方通过签订承包协议(合同),明确双方的权利与义务和奖罚条款。
开展内外两面服务。基本做法是原有的各种条件没有根本改变,实行单独核算,以外补内,将职工的收入与增收节支挂钩。
改变分配方式。改暗补为明补,或改实物分配为货币分配,加强经济预算,调动各方面的积极性。
组建经济实体。自主经营,自求平衡,收益按比例分成或包死上交,其余留用。
这些管理形式虽然还不够完善,有待总结、提高和改进,但毕竟是对经济管理方法的一种尝试,也是经济管理方法的具体运用与实践,对搞活大学后勤工作,调动职工的积极性,起到了积极作用,取得了可喜的成效。
采用经济管理方法,贯彻物质利益原则,一定要处理好几个关系:一是国家、集体、个人和服务者与服务对象之间的关系,不能只强调某方面的利益而损害其他方面的利益,要统筹兼顾,相互促进,相得益彰。二是局部与全局、眼前利益与长远利益的关系。不能只顾局部利益或片面强调局部利益而不顾全局利益,甚至增加全局的负担,影响服务宗旨;不能搞短期行为,只顾眼前利益,忽视发展后劲和损害国家利益;也不能只顾全局和长远利益,不考虑职工的切身利益和现实利益,挫伤师生和职工的积极性。三是经济效益与服务效益的关系。不能片面强调经济效益而影响服务、损害服务,也不能片面强调服务不计成本,不讲收益,要把两者统一起来。四是对内服务与对外经营服务的关系。开展对外经营服务要有利于充分发挥人、财、物的潜能,增强服务的综合保障能力,不能削弱对内服务,增加后勤和师生的经济负担而失去内部市场;也不能单纯强调对内服务或排斥对外经营服务,影响后勤服务在参与市场竞争中壮大起来,反过来增加后勤和师生的经济负担。五是不同工种、不同岗位、不同职责间的分配关系。既要奖勤罚懒,奖优罚劣,体现多劳多得,反对平均主义,又要避免档次拉得太大,收入过分悬殊,造成师生和职工心理和情绪上的对立,影响稳定和挫伤职工的积极性。六是贯彻物质利益与精神文明建设的关系。要防止“一切向钱看”的极端个人主义思想和损人利己、损公肥私、以权谋私等不良行为;要加强职业道德建设,发扬顾全大局、互助友爱精神,牢固树立为学校和师生服务的思想,倡导诚实劳动、多作贡献、严守法纪、依法经营、文明服务。
运用经济管理方法的基本要求是:一是明确经济责任,严格考核经济效益,有奖有罚,奖罚分明。二是职工收入与劳绩和后勤效益挂钩,体现多劳多得、少劳少得,充分调动职工的积极性。三是健全经济核算制度和相应的管理制度,严格财务收支和成本核算,增收节支,努力提高经济效益。四是统筹兼顾,合理分配效益,防止国有资产流失,促进国有资产的保值增值。五是强化内部管理和改革,提高劳动生产率,增强活力。六是加强监督、检查,全面实现管理目标。
4.目标管理方法
这是为高效地工作目的而采取的一种管理方法,也是近几十年来由美国官方和学者倡导并在国际上引起广泛反响的管理方法。它的基本内容是广泛动员各级各类人员参与管理,共同协商制定工作目标,进而将总目标层层分解落实,以自我考核和自我控制的形式,充分发挥每个部门和每个职工的潜力,改善组织素质,通过具体目标的实现达到整体目标的实现。也就是大家常讲的“千斤重担大家挑,人人心中有目标”。其目的是围绕总体目标合理组织人力、物力、财力,把人财物集中于要达到和完成的目标上来,以最小的投入获得最好的管理成效。
目标管理的层次:一是总体目标,这是整个管理系统一切管理活动的指南,是整个组织、人事、领导、控制等管理工作的依据,也是工作考核的依据。二是各级管理层的目标,必须围绕整体目标确定各个部门、各个职位的工作目标和责任及承担的任务。三是执行层和基层的目标,必须与总目标和部门目标一致,完成所承担的具体工作。这样,从上到下,形成一个完整的目标系统,使层层分解的目标有机的统一起来,确保总目标的落实和实现。
目标管理的程序大致可以划分为三个阶段:
第一阶段是选择目标,优化目标,确定目标。整体目标具有举足轻重的地位,如果选择失误和不当,整个管理系统的一切工作都会受到极大的影响,甚至徒劳。要使目标选择正确和优化,要把握好以下几个环节:一是目标的选择要从实际出发,以客观资料和科学预测为依据,在广泛听取各方面意见和共同参与下形成若干个方案。二是对几个方案进行比较、评估、论证、筛选,择优而从,做出正确的决策。三是目标内容要明确具体,尽可能做到时效化、数量化,以便大家明了,各司其职,各尽其责。四是目标分解要客观合理,避免苦乐不均,难易悬殊。五是目标水准适当,留有余地。水准过低,轻而易举,等于没有目标。水准过高,力所不及,会没有信心,从而挫伤积极性。因此,必须注意整体目标与各层次目标、长期目标与短期目标、最终目标与阶段目标之间的平衡与结合。整体目标的选择是目标管理能否顺利实现的关键。
第二阶段是执行、实施目标。这是总体目标能否实现的关键。目标再好,不能贯彻始终,或者执行中偏离,缺乏有力措施,都会影响目标的完成。因此在执行目标过程中,要把握以下几点:一是使各级管理者和工作人员都明确自己的目标和任务,制定完成目标任务的具体措施;二是要有周密的分步实施的具体安排,使全过程的每一步紧密连接,上一步为下一步创造条件,一步步地达到总体目标;三是对执行目标的情况及时反馈,掌握进展全貌和主动权,在不损害总目标的前提下进行控制和调整,防止偏离目标;四是认真做好目标执行过程中的组织协调工作和思想政治工作,及时解决存在的矛盾和问题;五是定期或不定期的进行监督检查,使相互间的进展协调,确保总目标的实施。